國務院辦公廳

國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2019〕38號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。為促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、優(yōu)化完善市場準入條件，降低企業(yè)合規(guī)成本

（一）推進平臺經(jīng)濟相關市場主體登記注冊便利化。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，經(jīng)營者通過電子商務類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業(yè)分支機構設立手續(xù)。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱。推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，及時將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營范圍表述納入登記范圍。（市場監(jiān)管總局負責）

（二）合理設置行業(yè)準入規(guī)定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，只要不違反法律法規(guī)，均應允許相關市場主體進入。清理和規(guī)范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩(wěn)定和國家政策另有規(guī)定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照平臺內經(jīng)營者辦理相關業(yè)務許可。（各相關部門按職責分別負責）指導督促有關地方評估網(wǎng)約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。（交通運輸部、文化和旅游部等相關部門按職責分別負責）對仍處于發(fā)展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。（各地區(qū)、各部門負責）

（三）加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，要及時制定出臺相關產(chǎn)品和服務標準，為新產(chǎn)品新服務進入市場提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質量和服務水平。（市場監(jiān)管總局牽頭，各相關部門按職責分別負責）

二、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管

（一）探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法。本著鼓勵創(chuàng)新的原則，分領域制定監(jiān)管規(guī)則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類量身定制適當?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)；對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規(guī)夯實監(jiān)管責任，優(yōu)化機構監(jiān)管，強化行為監(jiān)管，及時預警風險隱患，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、公安部等相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

（二）科學合理界定平臺責任。明確平臺在經(jīng)營者信息核驗、產(chǎn)品和服務質量、平臺（含APP）索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責，不得將本該由政府承擔的監(jiān)管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規(guī)經(jīng)營前提下探索不同經(jīng)營模式，明確平臺與平臺內經(jīng)營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過購買保險產(chǎn)品分散風險，更好保障各方權益。（各相關部門按職責分別負責）

（三）維護公平競爭市場秩序。制定出臺網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理有關規(guī)定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領域價格違法行為特點制定監(jiān)管措施，規(guī)范平臺和平臺內經(jīng)營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。（市場監(jiān)管總局負責）

（四）建立健全協(xié)同監(jiān)管機制。適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區(qū)域的特點，加強監(jiān)管部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、消費者權益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管等部際聯(lián)席會議機制作用，提高監(jiān)管效能。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、交通運輸部等相關部門按職責分別負責）加大對跨區(qū)域網(wǎng)絡案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執(zhí)法互助，形成監(jiān)管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監(jiān)管格局。（各地區(qū)、各相關部門按職責分別負責）

（五）積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)分析比對，開展信息監(jiān)測、在線證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現(xiàn)識別能力，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。（國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局等相關部門按職責分別負責）根據(jù)平臺信用等級和風險類型，實施差異化監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。（各相關部門按職責分別負責）

三、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長點

（一）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”。支持社會資本進入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療健康、教育培訓、養(yǎng)老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，改造提升教育醫(yī)療等網(wǎng)絡基礎設施，擴大優(yōu)質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進一步拓展服務范圍，加強品牌建設，提升服務品質，發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動擴大就業(yè)。鼓勵商品交易市場順應平臺經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)銷更好銜接。（教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關部門按職責分別負責）

（二）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應產(chǎn)業(yè)升級需要，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術，提高創(chuàng)新服務能力，在實體經(jīng)濟中大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進智能制造和服務型制造。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用普及，實現(xiàn)各類生產(chǎn)設備與信息系統(tǒng)的廣泛互聯(lián)互通，推進制造資源、數(shù)據(jù)等集成共享，促進一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等相關部門按職責分別負責）

（三）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結合，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。（發(fā)展改革委牽頭，各相關部門按職責分別負責）

（四）加強網(wǎng)絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡性能和速率，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，進一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關部門按職責分別負責）

四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎

（一）加強政府部門與平臺數(shù)據(jù)共享。依托全國一體化在線政務服務平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，為平臺依法依規(guī)核驗經(jīng)營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責分別負責）加強部門間數(shù)據(jù)共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數(shù)據(jù)。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、國務院辦公廳等相關部門按職責分別負責）暢通政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，制定發(fā)布政府數(shù)據(jù)開放清單，探索建立數(shù)據(jù)資源確權、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，加強數(shù)據(jù)隱私保護和安全管理。（發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

（二）推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數(shù)據(jù)補充完善現(xiàn)有信用體系信息，加強對平臺內失信主體的約束和懲戒。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負責）完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規(guī)范平臺經(jīng)濟參與者行為。（發(fā)展改革委、交通運輸部等相關部門按職責分別負責）

（三）營造良好的政策環(huán)境。各地區(qū)各部門要充分聽取平臺經(jīng)濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創(chuàng)新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。（各地區(qū)、各部門負責）2019年底前建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票公共服務平臺，提供免費的增值稅電子普通發(fā)票開具服務，加快研究推進增值稅專用發(fā)票電子化工作。（稅務總局負責）盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規(guī)則。（商務部、市場監(jiān)管總局、司法部按職責分別負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新發(fā)展適應平臺經(jīng)濟相關企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。允許有實力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質。（銀保監(jiān)會等相關部門按職責分別負責）推動平臺經(jīng)濟監(jiān)管與服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng)造良好外部條件。（商務部等相關部門按職責分別負責）

五、切實保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障

（一）保護平臺、平臺內經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等權益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規(guī)則和服務協(xié)議，明確進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺從業(yè)人員權益保護、消費者權益保護等規(guī)定。（商務部、市場監(jiān)管總局牽頭，各相關部門按職責分別負責）抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動。（人力資源社會保障部負責）強化知識產(chǎn)權保護意識。依法打擊網(wǎng)絡欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。（市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局按職責分別負責）

（二）加強平臺經(jīng)濟領域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監(jiān)管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，及時受理并處理投訴舉報，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規(guī)則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。（市場監(jiān)管總局等相關部門按職責分別負責）

（三）完善平臺經(jīng)濟相關法律法規(guī)。及時推動修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關法律法規(guī)與政策規(guī)定，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。（司法部等相關部門按職責分別負責）

涉及金融領域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務的市場準入管理和事中事后監(jiān)管，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。

各地區(qū)、各部門要充分認識促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善工作機制，密切協(xié)作配合，切實解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務院。

國務院辦公廳

2019年8月1日