廣西壯族自治區(qū)桂林市人民政府

桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定


市政府令〔2016〕1號(hào)







《桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年4月6日市四屆人民政府第85次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月30日起施行。





市長(zhǎng)：周家斌



2016年5月30日











桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定



第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，促進(jìn)行政立法的程序化、科學(xué)化、民主化，提高規(guī)章質(zhì)量和規(guī)章制定的效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第322號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

第三條 規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止，適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第五條 市人民政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市法制部門具體負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)、論證、審查、報(bào)送審議、備案、修改、廢止等事項(xiàng)的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好規(guī)章草案的組織起草、核稿和征求意見等工作。

第六條 規(guī)章制定工作計(jì)劃每年編制一次。

縣（區(qū)）人民政府、市人民政府部門有制定規(guī)章意向的，應(yīng)當(dāng)在每年6月30日前向市人民政府提出由該單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)及相關(guān)材料徑送市法制部門。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為需要制定規(guī)章的，可以向市法制部門提出立項(xiàng)建議。市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行研究，答復(fù)建議人。

第七條 報(bào)送制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）專項(xiàng)調(diào)研情況或者調(diào)研計(jì)劃；

（三）制定規(guī)章的必要性；

（四）有關(guān)的法律依據(jù)；

（五）擬解決的主要問題；

（六）擬采取的主要措施；

（七）規(guī)章起草負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；

（八）其他需說明的事項(xiàng)。

市法制部門認(rèn)為有必要的，可要求立項(xiàng)申請(qǐng)單位附送規(guī)章初稿。

第八條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

第九條 已列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照工作計(jì)劃組織實(shí)施。因特殊情況不能完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告。

第十條 有關(guān)單位因工作需要增加規(guī)章制定項(xiàng)目的，必須在進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，向市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市法制部門審核，市人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)通過后，方可列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃。

第十一條 規(guī)章草案由市人民政府組織起草的，市人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，確定一個(gè)或者幾個(gè)部門聯(lián)合起草，也可以確定由市法制部門組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

規(guī)章草案的起草單位，應(yīng)當(dāng)指定專人或者成立專門小組負(fù)責(zé)起草工作。

第十二條 凡涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)章草案，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門的意見。起草單位與相關(guān)部門意見不一致的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不一致的，要在報(bào)送規(guī)章草案時(shí)說明情況和理由。

第十三條 起草單位起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，廣泛借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，聽取有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見。

規(guī)章草案的內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布草案，征求社會(huì)各界意見，也可以舉行聽證會(huì)。

第十四條 聽證會(huì)按照下列程序組織：

（一）起草單位為聽證會(huì)組織單位；

（二）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，并以書面形式通知市法制部門；

（三）參加聽證會(huì)的有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章草案有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（四）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄聽證陳述人的主要觀點(diǎn)和理由，經(jīng)聽證參與人簽字；

（五）起草單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束之日起十個(gè)工作日內(nèi)，組織研究聽證會(huì)意見和建議，制作聽證會(huì)報(bào)告。

聽證會(huì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映聽證會(huì)上聽證陳述人的聽證意見，對(duì)聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。聽證會(huì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事項(xiàng)及聽證會(huì)內(nèi)容；

（二）聽證會(huì)的基本情況，包括聽證主持人對(duì)聽證會(huì)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況，中止、終止聽證的說明；

（三）聽證陳述人提出的主要意見或者建議、理由、依據(jù)；

（四）聽證事項(xiàng)的贊同意見、反對(duì)意見及分歧的焦點(diǎn)；

（五）對(duì)聽證意見的分析、處理建議；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制定工作計(jì)劃限定的時(shí)間內(nèi)將下列文件和材料報(bào)送市法制部門：

（一）規(guī)章草案送審稿及其電子文檔；

（二）規(guī)章草案送審稿起草說明及其電子文檔；

（三）有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章草案的主要不同意見，召開聽證會(huì)的應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)筆錄及相關(guān)材料；

（四）有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)對(duì)照表及其電子文檔；

（五）其他有關(guān)材料。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題，制定規(guī)章的目的、必要性；

（二）起草的基本過程；

（三）擬設(shè)定主要措施及其法律依據(jù)；

（四）文本框架及簡(jiǎn)要內(nèi)容；

（五）施行的可行性及預(yù)期效果；

（六）征求公眾、專家、部門意見的情況，對(duì)不同意見的處理及理由；

（七）其他需要說明的問題。

規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告等。

第十六條 報(bào)送的規(guī)章草案材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的，市法制部門可以要求起草單位在十五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。起草單位未按要求補(bǔ)交的，市法制部門將規(guī)章草案送審稿退回起草單位限期重新報(bào)送。

第十七條 市法制部門主要從以下方面對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合規(guī)章制定原則；

（二）是否與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相符合或銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章草案主要問題的意見和建議；

（四）是否符合結(jié)構(gòu)、條文和法律用語(yǔ)等有關(guān)規(guī)章的技術(shù)要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

各縣（區(qū)）人民政府、市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)密切配合市法制部門做好規(guī)章草案送審稿的審查、協(xié)調(diào)工作。

第十八條 規(guī)章草案不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的，市法制部門可以直接修改或者退回起草單位修改。

第十九條 市法制部門應(yīng)當(dāng)將初步審查修改后的規(guī)章草案及其涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家對(duì)征求意見的規(guī)章草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題提出異議的，應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求將書面意見反饋市法制部門。

第二十條 市法制部門應(yīng)當(dāng)召開有相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況將主要問題、有關(guān)部門意見和市法制部門意見報(bào)市人民政府決定。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)公民、法人或者其他組織對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公布也未舉行聽證會(huì)的，市法制部門可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。

第二十二條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市法制部門應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

召開以上會(huì)議時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

第二十三條 市法制部門綜合各方面意見，對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)規(guī)章草案的審查報(bào)告，由市法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章草案擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)情況、專家論證意見、法律法規(guī)審查對(duì)照情況及其他審查內(nèi)容。

起草單位根據(jù)市法制部門審查確定的規(guī)章草案，重新制作起草說明。

第二十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。

第二十五條 審議規(guī)章草案時(shí)，由市法制部門作說明，也可以由起草單位作說明。

未列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃，以及未經(jīng)市法制部門審查的規(guī)章草案，市人民政府不予審議。

第二十六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定的審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章定稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令，予以公布。

第二十七條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

第二十八條 規(guī)章簽署公布后，《桂林市人民政府公報(bào)》《桂林日?qǐng)?bào)》和市人民政府門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)全文刊登。

《桂林市人民政府公報(bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

規(guī)章公布后，市法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位召開新聞發(fā)布會(huì)，市屬媒體單位應(yīng)當(dāng)做好規(guī)章的宣傳工作。

第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條 規(guī)章公布后，市人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)立法法》《法規(guī)規(guī)章備案條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第337號(hào)）的規(guī)定，在三十日內(nèi)將規(guī)章文本及說明報(bào)國(guó)務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

市法制部門負(fù)責(zé)具體報(bào)送備案工作。

第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由市法制部門按照審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十二條 有下列情形之一的，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市人民政府部門或者市法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。

修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)章修改后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章文本。

第三十三條 市人民政府立法活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市法制部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)財(cái)政予以保障，確保規(guī)章制定工作的順利開展。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施規(guī)章制定年度工作計(jì)劃的起草單位，立法活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入該單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三十四條 市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。