國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金政策的通知



發(fā)改投資〔2019〕1067號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

　　目前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決勝的關(guān)鍵階段。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，堅持既定目標不動搖，不折不扣地完成脫貧攻堅任務(wù)，是當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)。為進一步貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出的“嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策”，確保前期出臺的扶貧政策不變、力度不減，加快貧困地區(qū)公益性項目建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、總體要求

　　實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，必須大力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央和地方各級政府持續(xù)加大投入力度，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，但仍有部分項目存在資金缺口，需要縣市落實建設(shè)資金，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的短板。為此，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央關(guān)于打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，健全工作機制，完善扶貧資金保障體系，加快脫貧攻堅重點項目建設(shè)。要進一步加強扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃，確保扶貧項目優(yōu)先安排，加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)短板，為實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”奠定基礎(chǔ)。要加強扶貧資金統(tǒng)籌平衡，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用、金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用、社會資金的補充和促進作用，確保扶貧項目建設(shè)資金落實到位。要加強扶貧項目和資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保項目如期建成并發(fā)揮效益。

　　取消貧困地區(qū)縣市配套資金政策適用于納入《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，由國家在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、14個連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣安排建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域公益性建設(shè)項目（以下簡稱“公益性扶貧項目”）。

　　二、具體措施

　�。ㄒ唬┘訌姽�益性扶貧項目統(tǒng)籌規(guī)劃。對標對表黨中央脫貧攻堅部署，圍繞“五個一批”工程，聚焦貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌規(guī)劃公益性扶貧項目建設(shè)。依托國家重大建設(shè)項目庫和脫貧攻堅項目庫，按照“兩不愁三保障”脫貧標準要求，做好扶貧項目儲備。堅持實事求是、量力而行原則，從實控制建設(shè)規(guī)模，嚴禁擅自調(diào)整標準或盲目擴大范圍，堅決取消與脫貧攻堅無關(guān)的“搭車”任務(wù)。加強資金統(tǒng)籌平衡，制定切實可行的建設(shè)資金籌措方案，確保項目資金安排不留缺口。

　�。ǘ�）適當(dāng)提高公益性扶貧項目中央補助標準。對國家安排的貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板項目，適當(dāng)提高中央預(yù)算內(nèi)投資補助標準。主要是，對西藏農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，按總投資的80%安排；對四省藏區(qū)、新疆貧困縣、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州，按總投資的50%安排。對集中連片特困地區(qū)通建制村硬化路，按60—80萬元/公里標準補助。對西藏新建、遷建和改擴建機場項目，全額安排中央預(yù)算內(nèi)投資和民航發(fā)展基金；對新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和四省藏區(qū)支線機場項目，按項目總投資（不含土地出讓金）的80%安排。對貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務(wù)兜底和公共體育普及等工程，在限額內(nèi)按不超過80%比例補助，其中西藏、南疆四地州項目全額補助。對貧困地區(qū)公共實訓(xùn)基地工程，地市級項目最高按80%比例補助，縣級項目最高按85%比例補助。對“三區(qū)三州”城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，原則上全額補助。

　�。ㄈ�）加大省級政府投入力度。落實省負總責(zé)的扶貧工作機制，發(fā)揮省級政府在扶貧投入中的主體和主導(dǎo)作用，加強資金保障，拿出與脫貧攻堅需要相匹配的資金投入，加強對重點地區(qū)和重點任務(wù)的資金支持，不搞層層攤派。進一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，加強扶貧建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，地方財政性建設(shè)資金、地方政府一般債等地方政府資金要優(yōu)先保障扶貧項目資金需求。支持貧困地區(qū)以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞脫貧攻堅中的突出短板，把解決“三保障”和飲水安全問題作為資金使用重點，加強扶貧資金統(tǒng)籌整合。

　�。ㄋ模┓e極引導(dǎo)社會資本投入。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用、社會資金的補充和促進作用。激勵金融機構(gòu)、各類企業(yè)和社會組織積極參與扶貧項目建設(shè)，建立多渠道、多元化脫貧攻堅資金投入機制。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧項目的金融支持，緩解貧困地區(qū)投資壓力。依法依規(guī)推廣政府和社會資本合作等模式，吸引社會資本廣泛參與扶貧項目建設(shè)。

　�。ㄎ澹┘訌姺鲐氻椖亢唾Y金監(jiān)督管理。強化扶貧項目建設(shè)和資金使用全過程監(jiān)督管理，加強績效管理，完善獎懲機制。依托國家重大建設(shè)項目庫和脫貧攻堅項目庫，加強扶貧項目在線監(jiān)管和月度調(diào)度，督促及時開工，抓緊項目實施。健全公告公示制度，省市縣資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，防止資金挪用和閑置，提高資金使用效益。

　　三、組織落實

　　落實貧困地區(qū)公益性扶貧項目建設(shè)資金是中央和省級政府的共同責(zé)任。要切實增強責(zé)任感和緊迫感，落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)的工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保中央政策執(zhí)行到位。要明確監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，積極總結(jié)推廣有效做法和典型經(jīng)驗，及時研究解決政策執(zhí)行中的問題。



國家發(fā)展改革委

2019年6月17日