廣西壯族自治區(qū)來賓市人民政府

來賓市規(guī)章制定辦法

來賓市人民政府令第1號


《來賓市規(guī)章制定辦法》 已經(jīng)2018年11月30日來賓市四屆人民政府第57次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年3月1日起施行。







市長 雷應(yīng)敏

2019年1月16日








來賓市規(guī)章制定辦法



第一章 總則



第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《來賓市立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋，適用本辦法。

第三條 市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項；

（二）屬于本市的具體行政管理事項。

第四條 制定規(guī)章應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，堅持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、合法性審查、集體審議。

規(guī)章應(yīng)當從本市實際出發(fā)，實事求是，突出地方特色。

制定規(guī)章應(yīng)當從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門利益。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導規(guī)章制定工作。

市人民政府法制機構(gòu)在市人民政府的領(lǐng)導下，負責對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導。

起草部門負責做好規(guī)章草案的起草、修改和征求意見等具體工作并配合市人民政府法制機構(gòu)做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，應(yīng)當納入本級政府財政預(yù)算予以保障。



第二章 立項



第七條 市人民政府通過編制年度規(guī)章立法計劃，加強對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

年度規(guī)章立法計劃包括制定項目和調(diào)研項目。

第八條 編制年度規(guī)章立法計劃，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、條件成熟、急需先立的原則。

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當于當年9月30日前向市人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章立項申請。

規(guī)章立項申請材料，應(yīng)當包括以下內(nèi)容:

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性和符合立法權(quán)限的說明；

（三）相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

（四）所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、規(guī)章實施的預(yù)期效果；

（五）規(guī)章起草工作進度安排。

申請列入規(guī)章制定項目的，還應(yīng)當附送草案初稿。

市人民政府法制部門根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章立法項目。

第十條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市人民政府法制機構(gòu)提出規(guī)章制定項目建議。

市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將征集到的規(guī)章制定項目建議交由相關(guān)主管部門研究，并由相關(guān)部門提出處理意見。

第十一條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過召開論證會、公開征求意見等形式，組織對規(guī)章立項申請以及立法項目建議進行論證、評審，結(jié)合立法需求緊迫程度和基礎(chǔ)工作成熟程度，于每年年底前擬定下一年度規(guī)章立法計劃草案，報市人民政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。

立法條件和時機成熟的，列為規(guī)章制定項目。有立法必要但有待深入調(diào)研論證的，列為規(guī)章調(diào)研項目。

規(guī)章立法計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、報送草案送審稿期限及工作要求。

第十二條 市人民政府法制機構(gòu)編制年度規(guī)章立法計劃時，應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。

第十三條 規(guī)章立法計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。有關(guān)單位擬增加的計劃外項目，按照本辦法規(guī)定由市人民政府法制機構(gòu)進行立項審查，報市人民政府批準后可以增補為當年規(guī)章立法計劃。

第十四條 規(guī)章立項申請有下列情形之一的，不予立項：

（一）立法必要性不充分的；

（二）主要制度法律依據(jù)不足的；

（三）超越規(guī)章立法權(quán)限的；

（四）不符合改革精神的；

（五）國家或者自治區(qū)正在進行重大管理體制和職能調(diào)整的。



第三章 起草



第十五條 規(guī)章由申請立項的單位或者具有相應(yīng)職能的部門負責起草；涉及兩個以上起草單位的，按照職能最密切相關(guān)的原則確定一個單位牽頭組織起草；涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的規(guī)章，可以由市人民政府法制機構(gòu)組織起草。

起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十六條 起草部門應(yīng)當制定規(guī)章起草工作方案，根據(jù)時限要求明確進度安排和責任主體。工作方案應(yīng)當報市人民政府法制機構(gòu)備案。

第十七條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學論證評估，符合立法技術(shù)規(guī)范。

第十八條 起草的規(guī)章除依法需要保密的外，應(yīng)當公開征求社會意見。公開征求意見期限不少于30日。

起草的規(guī)章直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者有關(guān)方面對其有較大意見分歧的，起草部門可以舉行聽證會廣泛聽取意見。

第十九條 起草的規(guī)章涉及相關(guān)部門職責或者與其他部門聯(lián)系緊密的，起草部門應(yīng)當充分征求相關(guān)部門的意見。起草部門與相關(guān)部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商;經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當在報送審查時說明情況和理由。

第二十條 規(guī)章送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位負責法制工作的機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負責人簽署并加蓋單位公章后，報送市人民政府法制機構(gòu)審查。兩個以上部門共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由共同起草單位主要負責人分別簽署并加蓋單位公章。

起草單位將規(guī)章送審稿報送市人民政府法制機構(gòu)審查時，應(yīng)提交以下材料：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章送審稿及其說明；

（三）立法依據(jù)對照文本；

（四）起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及調(diào)研報告、國內(nèi)外立法資料等相關(guān)資料；

（五）征求意見以及意見采納情況的相關(guān)材料；

（六）召開論證會、座談會、聽證會的會議材料；

（七）規(guī)章解讀文本和貫徹實施方案。

規(guī)章送審稿及其說明、立法依據(jù)對照文本，應(yīng)當報送書面材料一式5份，同時報送電子文本。

第二十一條 報送的規(guī)章送審稿相關(guān)材料不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府法制機構(gòu)可以要求起草單位在10個工作日內(nèi)補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補交的，市人民政府法制機構(gòu)將規(guī)章送審稿退回起草單位限期重新報送。

第二十二條 規(guī)章起草說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）制定規(guī)章的必要性及其依據(jù)；

（二）起草過程；

（三）規(guī)章送審稿擬解決的主要問題和擬設(shè)立的主要制度、措施；

（四）征求意見情況以及對有關(guān)意見問題的處理說明。

第二十三條 起草單位應(yīng)當按照規(guī)章立法計劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作需要延期的，應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面報告情況，說明原因；起草單位要求終止規(guī)章制定項目的，應(yīng)當向市人民政府法制機構(gòu)書面說明，由市人民政府法制機構(gòu)審查后報市人民政府決定。



第四章 審查



第二十四條 規(guī)章送審稿由市人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。

審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（二）是否符合規(guī)章制定的原則和權(quán)限；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范;

（四）是否減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)公平正義；

（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)一致;

（六）有關(guān)單位、組織和公民的意見是否妥善處理;

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 有下列情形之一的，市人民政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門：

（一）主要內(nèi)容存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關(guān)政策的;

（二）主要內(nèi)容脫離本市實際不具備可操作性的；

（三）立法技術(shù)存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整或者修改的;

（四）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生變化，暫不適宜制定規(guī)章的;

（五）有關(guān)部門或者組織對主要內(nèi)容存在較大意見分歧，起草部門未與其協(xié)商的;

（六）報送的材料不齊全，經(jīng)通知仍不補正的。

規(guī)章送審稿自退回起草單位之日起3個月內(nèi)，起草單位應(yīng)當及時進行修改或重新起草；期滿仍未能完成的，市人民政府法制機構(gòu)可以督促起草單位限期完成，也可以報告市人民政府決定終止該立法項目。

第二十六條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，組織起草部門深入基層進行實地調(diào)研，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見。

第二十七條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿發(fā)送縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和專家，書面征求意見。除依法需要保密外，還應(yīng)當通過政府法制門戶網(wǎng)站公開征求社會意見。

第二十八條 規(guī)章送審稿涉及重大問題、專業(yè)技術(shù)問題的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證;直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市人民政府法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。

第二十九條 有關(guān)單位對規(guī)章送審稿有不同意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和本機構(gòu)的意見報市人民政府決定。

第三十條 市人民政府法制機構(gòu)對規(guī)章送審稿進行修改完善后，形成規(guī)章草案，提請市人民政府審議。

提請市人民政府審議時，應(yīng)當附規(guī)章草案及說明、規(guī)章解讀文本和貫徹實施方案。規(guī)章草案說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。



第五章 決定、公布和備案



第三十一條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構(gòu)作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十二條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的規(guī)章草案，市人民政府法制機構(gòu)會同起草部門按照會議要求修改后，形成規(guī)章文本，報請市長簽署市人民政府令，予以公布。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

第三十三條 規(guī)章以市人民政府令的形式公布施行。

公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在市人民政府公報、市人民政府網(wǎng)站和《來賓日報》上刊登。

市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十五條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。



第六章 修改、廢止和解釋



第三十六條 規(guī)章公布施行后，規(guī)章起草或者主要實施單位應(yīng)當適時對其實施情況進行評估，就規(guī)章的立法質(zhì)量和實施效果進行調(diào)查、評價，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評估意見，并上報市人民政府。

起草部門可以委托第三方開展規(guī)章實施情況的評估工作。

第三十七條 規(guī)章應(yīng)當每隔5年清理一次，也可以根據(jù)需要開展專項清理。

規(guī)章清理工作由市人民政府法制機構(gòu)牽頭組織，由規(guī)章起草單位或者主要實施單位具體負責。

第三十八條 有下列情形之一的，起草部門或市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

（三）規(guī)章制定所依據(jù)的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）國務(wù)院、自治區(qū)人民政府提出專項清理要求的；

（五）其他應(yīng)當修改、廢止規(guī)章的情形。

公民、法人或者其他組織可以向市人民政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止規(guī)章的建議;市人民政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證，認為需要修改、廢止的，報請市人民政府決定。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的，由規(guī)章的起草單位提出意見，市人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。



第七章 附則



第四十條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬訂程序，按照《來賓市立法條例》執(zhí)行。《來賓市立法條例》未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自2019年3月1日起施行。