海南省人民政府

海南省人民政府令第285號




《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》已經(jīng)2019年5月22日七屆海南省人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。







省 長 沈曉明

2019年5月25日

(此件主動公開)




海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件不包括政府規(guī)章及行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作計劃、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件。

第四條 行政規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第二章 行政規(guī)范性文件的制定

第五條 下列行政機關(guān)和組織可以制定行政規(guī)范性文件：

(一)省人民政府及其工作部門、派出機關(guān);

(二)市、縣、自治縣人民政府及其工作部門、派出機關(guān);

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處;

(四)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、派出機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第六條 行政規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求，可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定”“意見”“細(xì)則”“通告”等。

使用“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”等名稱的行政規(guī)范性文件，一般用條文形式表述，并使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

政府行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，政府工作部門行政規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。各級人民政府所屬工作部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定行政規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得單獨冠以行政區(qū)域名稱。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、編號、公布等程序進(jìn)行。

屬于重大行政決策的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估。

第八條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé);

(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容;

(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;

(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;

(五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件;

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第九條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草�？h級以上人民政府組織起草行政規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者兩個以上工作部門具體負(fù)責(zé)。

起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及縣級以上人民政府兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)以一個部門為主，其他部門配合。

第十條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行研究，并對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等內(nèi)容進(jìn)行評估論證，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭要求等進(jìn)行審查。

評估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的依據(jù)。

第十一條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，可以采取下列方式：

(一)通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會公開征求意見,時間一般不得少于10日;

(二)采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會公眾意見;

(三)召開座談會、聽證會聽取利益相關(guān)方意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)對公開征求意見進(jìn)行研究處理，在起草說明中載明采納或者不采納有關(guān)意見的情況。

第十二條 起草單位向制定機關(guān)報送行政規(guī)范性文件送審稿時，提供下列材料：

(一)文件送審稿及其起草說明;

(二)制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;

(三)征求意見及意見采納情況;

(四)本單位對涉及法律法規(guī)、意識形態(tài)、國家和公共安全、生態(tài)環(huán)保、公平競爭的審查意見;

(五)針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。

第十三條 行政規(guī)范性文件送審稿在提交會議決定前，應(yīng)當(dāng)由下列審核機構(gòu)進(jìn)行合法性審查：

(一)縣級以上人民政府印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級人民政府司法行政機關(guān)進(jìn)行審核;

(二)縣級以上人民政府部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由本部門法制機構(gòu)進(jìn)行審核;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核。未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由上一級人民政府司法行政機關(guān)進(jìn)行審核。

第十四條 制定機關(guān)的審核機構(gòu)對行政規(guī)范性文件送審稿的制定主體、制定依據(jù)、制定內(nèi)容、制定權(quán)限、制定程序以及其他需要審查的內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。

對審核機構(gòu)提出的法律意見，起草單位應(yīng)當(dāng)采納。

合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

第十五條 縣級以上人民政府辦公機構(gòu)要對行政規(guī)范性文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進(jìn)行審核;不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料后轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進(jìn)行審核。

第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：

(一)各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議、全體會議或者專題會議審議決定;

(二)縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議決定。

未經(jīng)制定機關(guān)審核機構(gòu)審核的行政規(guī)范性文件，不得提請制定機關(guān)審議決定。

第十七條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將行政規(guī)范性文件通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式公布。

未向社會公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第十九條 因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行;但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十一條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定行政規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。

行政規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個月對其實施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估，需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)按照本規(guī)定規(guī)定的程序重新登記、編號、公布，并報送備案。

第二十二條 修改或者廢止行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按行政規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第二十三條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第三章 行政規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督

第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

(一)省人民政府制定的行政規(guī)范性文件報省人大常委會備案;市、縣級人民政府制定的行政規(guī)范性文件報上一級人民政府司法行政機關(guān)和本級人大常委會備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件報上一級人民政府司法行政機關(guān)備案;縣級以上人民政府派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府司法行政機關(guān)備案;

(二)縣級以上人民政府部門和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件報本級人民政府司法行政機關(guān)備案;兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報本級人民政府司法行政機關(guān)備案。

行政規(guī)范性文件報同級人大常委會備案的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 報送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

(一)報送備案的函;

(二)行政規(guī)范性文件及起草說明;

(三)制定機關(guān)審核機構(gòu)的法律審核意見;

(四)制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)文本和其他相關(guān)材料。

相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上行政規(guī)范性文件備案系統(tǒng)，及時通過政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案工作。

第二十六條 備案機關(guān)對報送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定辦理：

(一)符合本規(guī)定第三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，予以備案;

(二)符合本規(guī)定第三條、第二十四條規(guī)定的，不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，暫緩備案;暫緩備案的，由備案機關(guān)通知制定機關(guān)補充或者重新報送備案材料;補充或者重新報送備案材料符合規(guī)定的，予以備案;

(三)不符合本規(guī)定第三條規(guī)定的，不予備案，將材料退回。

第二十七條 備案機關(guān)對備案的行政規(guī)范性文件，依照本規(guī)定第十四條第一款的要求進(jìn)行審查。

備案機關(guān)在審查行政規(guī)范性文件時，可以向有關(guān)行政機關(guān)征求意見和要求制定機關(guān)說明有關(guān)情況;被征求意見的行政機關(guān)和制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

第二十八條 報送備案的行政規(guī)范性文件不符合有關(guān)規(guī)定的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出修改或者廢止的審查意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。無理由拒不落實審查意見的，備案機關(guān)報請有權(quán)機關(guān)予以改變或者撤銷。

第二十九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向該行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)或者備案機關(guān)書面提出審查建議。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面審查建議之日起 60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長不超過30日的處理期限。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

備案機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議，應(yīng)轉(zhuǎn)制定機關(guān)按前款規(guī)定辦理，辦理結(jié)果報備案機關(guān)。

第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年1月中旬向備案機關(guān)提交上一年度本機關(guān)的行政規(guī)范性文件目錄。

備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會公布準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十一條 建立行政規(guī)范性文件清理長效機制。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)每5年組織一次行政規(guī)范性文件全面清理。

行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理：

(一)行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策的;

(二)行政規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的;

(三)國家或者本省要求進(jìn)行及時清理的。

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告本級人民政府和備案機關(guān)，并向社會公布。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 制定機關(guān)有下列行為之一的，由備案機關(guān)通知其改正;逾期不改正的，由備案機關(guān)給予通報并督促改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定制定或公布行政規(guī)范性文件的;

(二)不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的;

(三)無正當(dāng)理由拖延落實或者拒不落實備案審查意見的;

(四)未按照規(guī)定辦理公民、法人或者其他組織書面提出的審查建議的;

(五)未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的;

(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

第三十三條 行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第五章 附 則

第三十四條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自2019年7月1日起施行。省人民政府2005年5月23日發(fā)布的《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī)定》(省政府令第188號)同時廢止。