國務院辦公廳

國務院辦公廳關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見

國辦發(fā)〔2019〕44號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

養(yǎng)豬業(yè)是關乎國計民生的重要產業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。近年來，我國養(yǎng)豬業(yè)綜合生產能力明顯提升，但產業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產業(yè)的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯下滑，穩(wěn)產保供壓力較大。為穩(wěn)定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產銷協(xié)調的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。生豬產業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產業(yè)轉型升級取得重要進展，養(yǎng)殖規(guī)�；�率達到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，產業(yè)素質明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。

（三）省負總責。各�。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人，要加強組織領導，強化規(guī)劃引導，出臺專門政策，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障。生豬主產省份要積極發(fā)展生豬生產，做到穩(wěn)產增產；主銷省份要確保一定的自給率。各地區(qū)要增強大局意識，把握發(fā)展階段，尊重市場規(guī)律，不得限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展；嚴格落實“菜籃子”市長負責制，盡快將生豬生產恢復到正常水平，切實做好生豬穩(wěn)產保供工作。

二、穩(wěn)定當前生豬生產

（四）促進生產加快恢復。繼續(xù)實施種豬場和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，并將建設資金貸款納入貼息范圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）異地重建加大支持力度，重點加強動物防疫、環(huán)境控制等設施建設。鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持力度。省級財政要落實生豬生產穩(wěn)定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予臨時性生產補助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄。銀行業(yè)金融機構要積極支持生豬產業(yè)發(fā)展，不得對養(yǎng)豬場（戶）和屠宰加工企業(yè)盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業(yè)信貸擔保公司在做好風險防控的基礎上，要把支持恢復生豬生產作為當前的重要任務，對發(fā)生過疫情及撲殺范圍內的養(yǎng)豬場（戶），提供便利、高效的信貸擔保服務。

（五）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各地區(qū)要深入開展自查，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調整。對禁養(yǎng)區(qū)內確需關停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各�。▍^(qū)、市）要于2019年10月底前將自查結果及調整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。優(yōu)化種豬跨省調運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟，對其他病種開展風險評估，簡化實驗室檢測，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（七）持續(xù)加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任，不折不扣落實疫情監(jiān)測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施，確保疫情不反彈，增強養(yǎng)殖信心。堅持疫情日報告制度，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策，加快補助資金發(fā)放，由現(xiàn)行按年度結算調整為每半年結算發(fā)放一次。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統(tǒng)籌支持力度，降低或取消縣市級財政承擔比例。

（八）加強生豬產銷監(jiān)測。加大生豬生產統(tǒng)計調查頻次，為宏觀調控決策提供及時有效支撐。建立規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告制度，及時、準確掌握生豬生產形勢變化。強化分析預警，定期發(fā)布市場動態(tài)信息，引導生產，穩(wěn)定預期。

（九）完善市場調控機制。認真執(zhí)行《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務，鼓勵和支持有條件的社會冷庫資源參與豬肉收儲。合理把握凍豬肉儲備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格在合理范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有效保障困難群眾基本生活。加快發(fā)展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地保障市場供應。

三、加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系

（十）大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養(yǎng)豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的地方要積極支持新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算內投資繼續(xù)支持規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提升設施裝備條件。深入開展生豬養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，在全國創(chuàng)建一批可復制、可推廣的高質量標準化示范場。調整優(yōu)化農機購置補貼機具種類范圍，支持養(yǎng)豬場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。

（十一）積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展。鼓勵有意愿的農戶穩(wěn)步擴大養(yǎng)殖規(guī)模。各地區(qū)要創(chuàng)新培訓形式，幫助中小養(yǎng)豬場（戶）提高生產經(jīng)營管理水平。鼓勵各地區(qū)通過以獎代補、先建后補等方式，支持中小養(yǎng)豬場（戶）改進設施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動作用，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)豬場（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產性服務業(yè)，采取多種方式服務中小養(yǎng)豬場（戶）。對散養(yǎng)農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十二）推動生豬生產科技進步。加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設，實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。加大現(xiàn)代種業(yè)提升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種場、保護區(qū)和基因庫完善基礎設施條件，促進地方豬種保護與開發(fā)。實施生豬良種補貼，推廣人工授精技術，積極支持養(yǎng)豬場（戶）購買優(yōu)良種豬精液。推進生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發(fā)和推廣替代產品。加快推進生豬全產業(yè)鏈信息化，推廣普及智能養(yǎng)豬裝備，提高生產經(jīng)營效率。

（十三）加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施范圍。推行種養(yǎng)結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。各地區(qū)要建立健全病死豬無害化處理體系，及時足額落實地方補助資金，確保無害化處理企業(yè)可持續(xù)運行。

（十四）加大對生豬主產區(qū)支持力度。統(tǒng)籌資源環(huán)境條件，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產業(yè)鏈布局。鼓勵生豬主銷省份支持主產省份發(fā)展生豬生產，通過資源環(huán)境補償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動形成銷區(qū)補償產區(qū)的長效機制。發(fā)揮生豬調出大縣支撐保障作用，加大對生豬調出大縣的支持力度，增加獎勵資金規(guī)模，優(yōu)化生豬調出大縣動態(tài)調整機制，支持生豬生產發(fā)展和流通基礎設施建設。

四、完善動物疫病防控體系

（十五）提升動物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發(fā)。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養(yǎng)豬場（戶）生物安全防護水平。加快實施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。

（十六）強化疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫(yī)實驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化獸醫(yī)服務。指導督促生產經(jīng)營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和工作人員要嚴格執(zhí)行檢疫規(guī)程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規(guī)行為。

（十七）加強基層動物防疫隊伍建設。依托現(xiàn)有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構。在農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結合建立執(zhí)法事項清單，落實動物防疫執(zhí)法責任，突出強化動物防疫執(zhí)法力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業(yè)技術人員，縣級畜牧獸醫(yī)管理部門要加強監(jiān)督指導，必要時采取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經(jīng)費和專項業(yè)務經(jīng)費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確�；鶎觿游锓酪摺�檢疫和監(jiān)督工作正常開展。

五、健全現(xiàn)代生豬流通體系

（十八）加快屠宰行業(yè)提擋升級。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉。嚴格執(zhí)行生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場官方獸醫(yī)制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關停。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業(yè)和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。

（十九）變革傳統(tǒng)生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長距離跨�。▍^(qū)、市）調運。加強大區(qū)域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立長期穩(wěn)定的供銷關系，實現(xiàn)大區(qū)域內供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（二十）加強冷鏈物流基礎設施建設。逐步構建生豬主產區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提高生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬產品主銷區(qū)建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

六、強化政策措施保障

（二十一）加大金融政策支持。完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴大保險規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動，鼓勵地方繼續(xù)開展并擴大生豬價格保險試點。創(chuàng)新金融信貸產品，探索將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械等納入抵質押物范圍。銀行業(yè)金融機構要立足自身職能定位，在依法合規(guī)、風險可控的前提下積極為生豬生產發(fā)展提供信貸支持。

（二十二）保障生豬養(yǎng)殖用地。各地區(qū)要遵循種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的客觀要求，在編制國土空間規(guī)劃時，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產，各地區(qū)可根據(jù)實際情況制定支持政策措施。

（二十三）強化法治保障。加快修訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研究修訂獸藥管理條例等法律法規(guī)，健全生豬產業(yè)法律制度體系。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場主體依法依規(guī)開展生產經(jīng)營活動。加強對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導，依法查處生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)本意見精神，按照職責分工，加大工作力度，抓好工作落實。各�。▍^(qū)、市）要在今年年底前，將貫徹落實情況報國務院。明年國務院將適時開展生豬生產和供應情況督查，督查情況通報各地區(qū)。

國務院辦公廳

2019年9月6日