甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2019〕第1號



《蘭州市政府合同管理規(guī)定》已經(jīng)2019年1月7日市政府第56次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月10日起施行。





市長：張偉文

2019年1月19日







蘭州市政府合同管理規(guī)定



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范政府合同管理，有效維護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)政府合同的談判、草擬、審查、簽訂、履行及爭議處理等合同管理活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)，是指市、區(qū)（縣）人民政府及其工作部門以及由其管理的行政機(jī)構(gòu)。

第三條 本規(guī)定所稱政府合同，是指本市行政機(jī)關(guān)在行政管理、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議。具體包括以下類型：

（一）國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、物業(yè)管理等合同；

（二）國有土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等自然資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作項(xiàng)目合同；

（四）行政征收、征用、收購儲備合同；

（五）行政委托、資助、補(bǔ)貼合同；

（六）招商引資合同；

（七）政策信貸、涉及財(cái)政性資金使用的合同；

（八）其他政府合同。

意向書、備忘錄、承諾函等設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文書的管理適用本規(guī)定。

政府集中采購合同、勞動人事合同以及因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立的政府合同，不適用本規(guī)定。

第四條 政府合同管理遵循合法、誠信、公平、審慎的原則，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。

第五條 市政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市行政機(jī)關(guān)政府合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實(shí)施本規(guī)定。

政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定本部門的合同管理細(xì)則，加強(qiáng)對本部門及其下屬單位政府合同的監(jiān)督管理。

第六條 訂立政府合同應(yīng)當(dāng)確定合同承辦部門。以市、區(qū)（縣）政府為一方主體的政府合同由履行職責(zé)部門或者市、區(qū)（縣）政府指定的工作部門作為合同承辦部門；其他行政機(jī)關(guān)為一方主體的政府合同由其自行承辦。

第七條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查，行政機(jī)關(guān)不得簽訂政府合同。

以政府為一方主體簽訂的合同由本級政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，以其他行政機(jī)關(guān)為一方主體簽訂的合同由其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

合法性審查的工作范圍不包括合同內(nèi)容中涉及的專業(yè)性、技術(shù)性問題。

第八條 訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)、政府授權(quán)或者委托權(quán)限訂立合同；

（二）以不具備獨(dú)立法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同；

（三）違反法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔(dān)保；

（四）損害國家、社會公共利益訂立合同；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止性行為。

第九條 政府合同合法性審查、制度配套以及委托中介組織調(diào)研論證等合同管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門年度預(yù)算。

第二章 合同的磋商與起草

第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對人。

市政府作為合同一方主體的，原則上只簽訂意向性戰(zhàn)略合同。

第十一條 起草政府合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。

以政府為一方主體簽訂的合同由合同承辦部門負(fù)責(zé)起草。以其他行政機(jī)關(guān)為一方主體簽訂的合同由其自行起草。

第十二條 合同承辦部門承擔(dān)合同管理的主體責(zé)任，主要承擔(dān)以下職責(zé)：　

（一）對合同相對人的主體資格等資信狀況進(jìn)行調(diào)查，并收集、核實(shí)有關(guān)資料；

（二）負(fù)責(zé)合同內(nèi)容的協(xié)商、談判與合同文本的擬定，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證；

（三）負(fù)責(zé)以政府為一方主體簽訂合同的合法性初審和其他政府合同的合法性審查；

（四）合同文本經(jīng)會議審議并作出決定；

（五）需要履行審批程序的，將確定的合同文本及相關(guān)資料報(bào)批；

（六）負(fù)責(zé)合同的履行、檔案管理和可能出現(xiàn)的爭議處理等合同管理工作。

第十三條 政府合同的內(nèi)容由當(dāng)事人自愿協(xié)商確定，一般應(yīng)當(dāng)包括《中華人民共和國合同法》第十二條規(guī)定的內(nèi)容。

政府合同內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置保密條款，并采取必要的保密措施。

第三章 政府重大合同的審查

第十四條 以本級政府為一方當(dāng)事人的政府合同和政府與社會資本合作的PPP項(xiàng)目合同是政府重大合同。

政府重大合同首先由合同承辦部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，提出合法性審查意見。

第十五條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)將政府重大合同文本報(bào)送本級政府辦公廳（室），由政府辦公廳（室）按程序批轉(zhuǎn)至本級政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十六條 合同承辦部門向本級政府報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

（一）送審函；

（二）擬簽訂的合同文本及附件；

（三）與合同有關(guān)的情況說明、背景材料，以及需要重點(diǎn)說明的問題；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)；

（五）合同承辦部門內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)提出的合法性審查意見；

（六）政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

合同承辦部門提交的材料不符合以上規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以要求合同承辦部門在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補(bǔ)齊的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回合同承辦部門，待相關(guān)送審材料補(bǔ)齊后再行報(bào)送。

合同承辦部門應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織法律顧問及相關(guān)工作人員對送審的合同文本進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

（一）合同主體是否適格；

（二）合同訂立是否符合法定程序；

（三）合同內(nèi)容是否合法；

（四）合同條款是否完備；

（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)是否明確；

（六）合同內(nèi)容是否損害國家、社會公共利益或者第三人利益；

（七）合同內(nèi)容是否違反公平競爭的要求；

（八）其他需要審查的內(nèi)容。

第十八條 政府重大合同的合法性審查是維護(hù)政府合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的審查時(shí)間。

政府法制工作機(jī)構(gòu)對送審的政府重大合同文本，應(yīng)當(dāng)在收齊相關(guān)送審材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)審查完畢；遇有法律關(guān)系復(fù)雜的政府重大合同，經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可再延長七個(gè)工作日；審查完畢將書面審查意見經(jīng)負(fù)責(zé)人審簽后報(bào)送本級政府辦公廳（室）。

審查時(shí)限自合同承辦部門將送審資料報(bào)送齊全之日起算。需要組織專家論證的，組織及論證期間不計(jì)入前款規(guī)定的審查時(shí)限。

第十九條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對送審的政府重大合同文本只做一次合法性審查，只出具一次書面意見。

合同承辦部門對涉及合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的審查意見有異議的，可以向政府法制工作機(jī)構(gòu)提出異議。異議成立的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以重新出具書面意見；異議不成立的，給予口頭解答，不再出具書面意見。

第二十條 政府重大合同的審查意見僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作使用，不直接對外發(fā)生效力。行政機(jī)關(guān)工作人員或者知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。

第四章 合同的簽訂和履行

第二十一條 合同承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對送審的合同文本進(jìn)行修改，形成合同正式文本，由行政機(jī)關(guān)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或者法定代表人（負(fù)責(zé)人）書面授權(quán)的其他人員簽訂，并加蓋行政公章或者合同專用章。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由合同承辦部門依照法定程序辦理。

第二十二條 政府重大合同經(jīng)合同各方當(dāng)事人正式簽訂后，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)于七個(gè)工作日內(nèi)將正式文本抄送本級政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦部門或者承擔(dān)履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同履行風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同相對人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同相對人預(yù)期違約的；

（六）合同相對人涉嫌犯罪，可能被追究刑事責(zé)任的；

（七）其他可能存在合同履行風(fēng)險(xiǎn)的情形。

政府重大合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦部門或者承擔(dān)履行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級政府報(bào)告。

第二十四條 政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定中合同訂立和合法性審查程序的規(guī)定辦理。

第二十五條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。

政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提起仲裁或者訴訟解決。

合同相對方提起仲裁或者訴訟的，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、舉證、反訴等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、應(yīng)訴期限過期等應(yīng)訴不當(dāng)行為而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

第二十六條 政府合同訂立、履行過程中形成的下列檔案材料，合同承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號、登記、歸檔：

（一）合同正式文本、補(bǔ)充合同；

（二）合同談判、磋商材料；

（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件或者會議紀(jì)要；

（四）合法性審查意見；

（五）法院裁判文書、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書；

（六）其他需要?dú)w檔的材料。

一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的相關(guān)規(guī)定辦理，政府重大合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久存檔。

第二十七條 在政府合同磋商、訂立、履行及爭議處理中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以放棄、減讓等方式擅自處分屬于行政機(jī)關(guān)享有的合法權(quán)益。

參與政府合同磋商、起草、審查和爭議處理等合同管理工作的人員，不得擅自披露或者對外提供有關(guān)政府合同的信息和材料。

第五章 監(jiān)督考核

第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級合同承辦部門的合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查內(nèi)容納入法治政府建設(shè)考核范疇。

合同承辦部門對政府重大合同的合法性初審意見被采納情況納入年度部門法治政府考核內(nèi)容。

政府法制工作機(jī)構(gòu)可以通過調(diào)閱政府合同的檔案和相關(guān)資料，對合同承辦部門的政府合同進(jìn)行抽查，監(jiān)督政府合同的管理工作。

第二十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在政府合同管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十條 本規(guī)定自2019年3月10日起施行。