國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 自然資源部 交通運(yùn)輸部等

關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見



發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委），各鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團(tuán)公司，國(guó)家能源集團(tuán)，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司：

　　為優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本，現(xiàn)就加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)提出以下意見。

　　一、重要意義

　　專用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題的重要設(shè)施，對(duì)于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。近年來，有關(guān)部門、地方和企業(yè)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平和效益，積極推動(dòng)以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專用線，實(shí)施長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃，打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環(huán)”，“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運(yùn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。為更好落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步增加鐵路貨運(yùn)量，迫切需要加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)主體、企業(yè)實(shí)施、政府推動(dòng)，充分利用既有鐵路設(shè)施，加快鐵路專用線建設(shè)，構(gòu)建支撐多式聯(lián)運(yùn)更高效、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運(yùn)體系，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服務(wù)水平，增加鐵路貨運(yùn)量，降低物流成本，減少碳排放，提升運(yùn)輸綠色發(fā)展水平。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，一批鐵路專用線開工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）深入對(duì)接需求。

　　各省級(jí)發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對(duì)接工作機(jī)制，按照運(yùn)量前景可觀、基礎(chǔ)條件成熟、“公轉(zhuǎn)鐵”效果明顯的原則，對(duì)接調(diào)查轄域內(nèi)港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)需求，梳理大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)名單，研究確定鐵路專用線建設(shè)總體目標(biāo)，明確鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，細(xì)化明確項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施主體、資金籌措方案等。

　�。ㄋ模┩�步規(guī)劃建設(shè)。

　　規(guī)劃新建客貨共線、貨運(yùn)專線鐵路時(shí)，要充分考慮沿線鐵路專用線接入需求，同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證，鼓勵(lì)鐵路專用線與之同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同期建成開通。具備同步實(shí)施條件的，新建鐵路要提供有利的接軌條件，按照專用線能力需要配套建設(shè)接軌站。暫不具備同步建設(shè)條件的，新建鐵路應(yīng)做好接軌條件預(yù)留。結(jié)合新線鐵路建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造，鼓勵(lì)根據(jù)需要對(duì)既有專用線實(shí)施相關(guān)改造，盡可能盤活既有專用線資源和運(yùn)能，提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。

　�。ㄎ澹┖侠泶_定標(biāo)準(zhǔn)。

　　在保障運(yùn)輸安全順暢的前提下，合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)適用配置站后設(shè)施設(shè)備。鐵路專用線優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺(tái)牽引變壓器等。辦理煤炭等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的專用線，應(yīng)配套建設(shè)綠色環(huán)保設(shè)施。不得隨意采用設(shè)計(jì)上限標(biāo)準(zhǔn)和配置不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，從源頭上降低專用線造價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。專用線選址要符合國(guó)土空間規(guī)劃，合理避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約集約用地。

　�。�六）簡(jiǎn)化接軌條件。

　　有關(guān)企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時(shí)，接軌站所屬鐵路企業(yè)應(yīng)無條件受理，嚴(yán)禁設(shè)置門檻或拒絕受理。接軌站應(yīng)按照順暢銜接的原則進(jìn)行適應(yīng)性改造，原則上以接軌點(diǎn)為界，由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造接軌站及相關(guān)設(shè)施設(shè)備并承擔(dān)其投資。鐵路專用線與繁忙干線、設(shè)計(jì)時(shí)速200公里客貨共線鐵路車站接軌時(shí)，應(yīng)綜合運(yùn)輸安全、咽喉通過能力、工程代價(jià)等因素，充分論證設(shè)置疏解線的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)；與其他線路車站接軌時(shí)，原則上不設(shè)置疏解線。

　　（七）壓縮辦理時(shí)限。

　　進(jìn)一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”的目標(biāo)，精簡(jiǎn)手續(xù)、提高效率。鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請(qǐng)后，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書面答復(fù)并提出有關(guān)建議。地方有關(guān)部門受理專用線核準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限完成核準(zhǔn)手續(xù)，確保專用線建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。省級(jí)投資主管部門負(fù)責(zé)專用線核準(zhǔn)，并征求相關(guān)方面意見，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等審查由企業(yè)自行決定。合理壓縮鐵路專用線項(xiàng)目前期工作周期，簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)程序，提高審批效率，除工程地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)難度大的項(xiàng)目外，原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設(shè)計(jì)。

　�。ò耍﹦�(chuàng)新運(yùn)維模式。

　　專用線產(chǎn)權(quán)單位自主決策、按市場(chǎng)化原則開展運(yùn)營(yíng)維護(hù)，可采取自營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式。進(jìn)一步開放專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)市場(chǎng)，允許工程施工、裝備制造、社會(huì)物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制和企業(yè)。專用線委托鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，鐵路企業(yè)應(yīng)積極采用車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設(shè)置生產(chǎn)生活設(shè)施，統(tǒng)籌檢修工裝設(shè)備運(yùn)用，盡可能降低運(yùn)營(yíng)支出，同時(shí)參照自身運(yùn)營(yíng)相關(guān)作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。專用線由產(chǎn)權(quán)單位自己運(yùn)營(yíng)維護(hù)的，鐵路企業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，保障運(yùn)輸安全。

　�。ň牛﹥�(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)。

　　鐵路企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)上門對(duì)接和服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)流程和運(yùn)輸組織，減少中間短駁，簡(jiǎn)化作業(yè)環(huán)節(jié)，規(guī)范收費(fèi)行為，提高運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)，加強(qiáng)與港口、航運(yùn)等企業(yè)合作，促進(jìn)港口通過鐵路進(jìn)行大宗貨物和集裝箱集疏運(yùn)。結(jié)合受委托專用線需求特點(diǎn)，制定針對(duì)性運(yùn)輸計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，優(yōu)先滿足專用線運(yùn)輸需求。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位、第三方客戶加強(qiáng)合作，協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務(wù)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。加快完善以鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港等鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。

　�。ㄊ�）提升綜合效益。

　　鼓勵(lì)鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)合作，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，明確清算規(guī)則，規(guī)范專用線價(jià)格行為，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的運(yùn)價(jià)靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)鐵路專用線運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，制定鐵路專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，向社會(huì)公開。加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷協(xié)同，開發(fā)多層次運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，提高專用線利用效率和綜合效益，更好地發(fā)揮鐵路運(yùn)輸安全、節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　四、措施要求

　　（十一）強(qiáng)化協(xié)同推動(dòng)。

　　省級(jí)發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運(yùn)輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)要建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與地方及有關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)專用線建設(shè)，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，每半年將有關(guān)工作推進(jìn)情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局和中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)和企業(yè)市場(chǎng)主體作用，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理確定其在專用線建設(shè)的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等責(zé)任。

　�。ㄊ�二）加大支持力度。

　　鐵路企業(yè)要強(qiáng)化市場(chǎng)和服務(wù)意識(shí)，在接軌手續(xù)辦理、方案審查、工程建設(shè)、運(yùn)維管理、運(yùn)輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務(wù)，有關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)主動(dòng)公開。地方有關(guān)部門要簡(jiǎn)化審批程序，在要件辦理、項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)施工許可、用地指標(biāo)保障等方面積極支持。自然資源部將加大鐵路專用線用地、用海支持力度，對(duì)重點(diǎn)支持項(xiàng)目納入占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審受理范圍，并對(duì)符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的項(xiàng)目保障用海需求。國(guó)家鐵路局將會(huì)同有關(guān)部門和單位加快制定完善鐵路專用線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進(jìn)鐵路專用線安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

　�。ㄊ�三）拓寬籌資渠道。

　　全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，支持各市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則，以股權(quán)合作方式共同建設(shè)鐵路專用線。中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司將與有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線，研究進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金的支持力度。

　�。ㄊ�四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

　　根據(jù)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況，梳理提出了2019—2020年推動(dòng)先行實(shí)施的一批鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題和困難，對(duì)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目督促有關(guān)方面重點(diǎn)幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)，盡快打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。

　　附件：鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目（2019-2020年）



國(guó)家發(fā)展改革委

自 然 資 源 部

交 通 運(yùn) 輸 部

國(guó) 家 鐵 路 局

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

2019年9月1日