遼寧省人民政府

第328號
　　《遼寧省推進“最多跑一次”規(guī)定》業(yè)經(jīng)2019年7月3日遼寧省第十三屆人民政府第51次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。
省長　唐一軍
　　2019年7月9日

遼寧省推進“最多跑一次”規(guī)定

　　第一條　為依法推進和保障“最多跑一次”改革，全面提升政務服務便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務型政府，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
　　第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)實行“最多跑一次”改革的，適用本規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)定所稱“最多跑一次”，是指行政機關(guān)和依法授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）在辦理行政許可、行政確認、行政給付和國家規(guī)定的其他政務服務，以及公用企業(yè)事業(yè)單位提供的公共服務等“一件事”事項，申請人提供的申請材料符合法定形式和有關(guān)規(guī)定的，從提出申請到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門。
　　本規(guī)定所稱“一件事”，是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關(guān)聯(lián)的多個辦事事項。
　　第四條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）營商環(huán)境建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)推進“最多跑一次”的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督工作。
　　其他行政機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，做好“最多跑一次”相關(guān)工作。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（社區(qū)）根據(jù)實際，做好綜合便民服務工作。
　　第五條　市、縣政府應當按照簡政放權(quán)、公開便民、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務的原則推進“最多跑一次”，將“最多跑一次”作為政府工作的重要內(nèi)容并納入目標績效考核和營商環(huán)境評價體系，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，強化保障和責任落實。
　　第六條　行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位提供政務服務或者公共服務，應當精簡程序、減少環(huán)節(jié)、整合材料、縮短時限、優(yōu)化流程，不斷提高工作效率。
　　第七條　省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當組織有關(guān)部門按照方便申請人辦事的原則，梳理政務服務事項，結(jié)合企業(yè)和群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域，編制全省統(tǒng)一標準的、適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項清單（以下簡稱“最多跑一次清單”），并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行動態(tài)調(diào)整，在省政務服務網(wǎng)公布。行政機關(guān)應當將本部門“最多跑一次清單”在其門戶網(wǎng)站和其他方便群眾查詢的媒體上公布。
　　市、縣政府可以結(jié)合本地區(qū)實際，對“最多跑一次清單”予以補充。
　　第八條　“最多跑一次清單”應當按照規(guī)范化、標準化要求編制每件事及其事項的辦事指南。辦事指南應當包含政務服務事項的名稱、受理條件、申請材料、辦事流程、辦事依據(jù)、辦事時限、容缺受理范圍等。
　　第九條　除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項外，行政機關(guān)應當根據(jù)實際，對證明事項實行告知承諾制，并向社會公布。
　　行政機關(guān)應當科學編制證明事項告知承諾工作規(guī)程，對實行告知承諾的各類證明事項，按照內(nèi)容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，制作告知承諾書格式文本。書面告知的內(nèi)容應當包括辦理事項的名稱、設(shè)定證明的依據(jù)、證明的內(nèi)容、承諾的方式、虛假承諾的責任等。
　　書面承諾的內(nèi)容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實等。
　　第十條　申請人有較嚴重的不良信用記錄或者曾作出虛假承諾等情形的，不適用證明事項告知承諾制。
　　申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律、法規(guī)要求的證明。
　　第十一條　行政機關(guān)應當依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。
　　對申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，行政機關(guān)應當責令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷相關(guān)決定，給予行政處罰。
　　第十二條　未實行告知承諾制的證明事項實行清單式管理。行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應當通過省政務服務網(wǎng)對外公布證明事項清單，逐項列明證明事項設(shè)定依據(jù)、需要單位、開具單位、辦理指南等。
　　未列入證明事項清單的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請人提供。
　　第十三條　有下列情形之一的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得將其列入證明事項清單：
　�。ㄒ唬�沒有法律、法規(guī)規(guī)定的；
　�。ǘ�）能夠通過個人現(xiàn)有證照證明的；
　�。ㄈ�）能夠采取申請人書面承諾方式解決的；
　�。ㄋ模┠軌虮黄渌�材料涵蓋或者代替的；
　　（五）能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗的；
　　（六）開具單位無法調(diào)查核實的。
　　第十四條　省、市、縣政府應當整合分散的政務服務資源和審批服務系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化、標準化在線政務服務網(wǎng)，加快通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)申請人辦事“一網(wǎng)通辦”。
　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當納入一體化在線政務服務網(wǎng)辦理。
　　第十五條　省發(fā)展改革部門應當會同有關(guān)部門編制省政務信息資源目錄，按照數(shù)據(jù)共享交換的標準規(guī)范，將政務信息系統(tǒng)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺動態(tài)管理。
　　列入政務信息資源目錄的政務信息資源，應當明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。
　　除國家另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得新建政務服務業(yè)務專網(wǎng)；已經(jīng)建成的，應當分類接入數(shù)據(jù)共享交換平臺。
　　第十六條　行政機關(guān)應當及時向數(shù)據(jù)共享交換平臺提供政務信息，并確保信息的真實、準確、完整、可用。
　　通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提取數(shù)據(jù)的，不得將其用于與履行職責無關(guān)的活動或者隨意更改、編造。
　　第十七條　省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當組織有關(guān)部門依托省政務服務網(wǎng)，基于自然人身份信息、法人單位信息等資源，建立統(tǒng)一的政務服務身份認證系統(tǒng)，避免申請人辦事在不同地區(qū)和部門系統(tǒng)重復注冊驗證。
　　第十八條　省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當建設(shè)全省一體化在線政務服務網(wǎng)移動端，推動政務服務通過網(wǎng)站、移動終端APP、微信等各類服務載體和渠道為申請人提供服務。
　　第十九條　根據(jù)政務服務便民化工作需要，市、縣政府應當完善以本地區(qū)綜合行政服務機構(gòu)為依托的“一站式”集中服務，設(shè)立集中辦事的綜合服務窗口，統(tǒng)一辦理政務服務事項。
　　第二十條　具備線上申請條件的，申請人可以選擇線上或者線下方式提出辦事申請。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定申請方式。
　　申請人在線上提出申請的，電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求提供紙質(zhì)申請材料。
　　第二十一條　申請人申請辦事事項，只需提供一套申請材料，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請人重復提供。
　　能夠通過數(shù)據(jù)共享交換平臺提取材料的，或者根據(jù)其他證明材料可以證明事實的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得要求申請人另行提供。
　　第二十二條　對申請人申請的辦事事項，可以當場辦結(jié)的應當當場辦結(jié)，不能當場辦結(jié)的，應當告知辦理時限。
　　對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知需要補正或者更正的內(nèi)容以及補正或者更正的期限。對申請人逾期未補正或者更正的，視為撤回申請；補正或者更正后仍不符合要求的，應當書面說明不予受理的理由。
　　對申請材料容缺受理的，應當一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理方式。
　　第二十三條　行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應當為申請人提供辦理進度查詢服務。在承諾的辦事期限內(nèi)辦結(jié)后，為申請人提供郵寄、線上或者自取等多種方式服務，以保證申請人獲取辦理結(jié)果憑證或者相關(guān)辦結(jié)材料。
　　行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得在公布的辦公時間內(nèi)拒絕提供辦事服務。
　　未提供預約服務的，行政機關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定每日辦件數(shù)量。
　　第二十四條　行政機關(guān)應當按照《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》，推廣使用電子證照、電子簽名、電子印章和電子檔案。
　　依法生成的電子證照、電子簽名、電子印章、電子檔案與實物形態(tài)的證照、簽名、印章、檔案具有同等法律效力。
　　自然人、法人和非法人組織可以要求行政機關(guān)同時發(fā)給電子證照和紙質(zhì)證照。
　　第二十五條　營商環(huán)境建設(shè)主管部門應當建立投訴、舉報制度，對收到的投訴、舉報應當及時受理，并將調(diào)查處理結(jié)果書面答復投訴者、舉報者。
　　第二十六條　行政機關(guān)、綜合行政服務機構(gòu)、公用企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)或者單位按照法定職權(quán)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者依紀依規(guī)依法給予處分：
　�。ㄒ唬�無法律、法規(guī)依據(jù)限定申請人提出申請方式的；
　�。ǘ�）違反本規(guī)定要求申請人在申請材料外提供或者重復提供申請材料的；
　�。ㄈ�）違反本規(guī)定要求申請人在證明事項清單外提供證明材料的；
　　（四）未按照承諾期限辦結(jié)申請事項的；
　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定要求未共享數(shù)據(jù)的或者未對接系統(tǒng)的；
　�。�六）違反本規(guī)定將公共數(shù)據(jù)用于與履行職責無關(guān)的活動或者隨意更改、編造公共數(shù)據(jù)的；
　�。ㄆ撸┯袟l件提供而未提供辦理進度查詢服務的；
　�。ò耍┰诠�布的辦公時間內(nèi)拒絕提供辦事服務的；
　�。ň牛┪刺峁╊A約服務，限定每日辦件數(shù)量的；
　�。ㄊ�）違反本規(guī)定要求對申請材料不齊全或者不符合法定形式，未一次性告知需要補正或者更正的內(nèi)容以及補正或者更正的期限的；
　　（十一）其他依法應當給予處分的行為。
　　第二十七條　開展“最多跑一次”改革過程中出現(xiàn)失誤，但同時符合下列條件之一的，對有關(guān)單位和個人不作負面評價，免除相關(guān)責任：
　�。ㄒ唬┓�合國家和省確定的改革方向；
　　（二）未違反法律、法規(guī)禁止性、義務性規(guī)定；
　�。ㄈ�）決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定；
　�。ㄋ模┣诿惚M責、未牟取私利；
　　（五）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。
　　第二十八條　駐遼中直行政機關(guān)實行“最多跑一次”改革，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條　法律、法規(guī)以及國務院在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政務服務方面有新的改革舉措和要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　本規(guī)定自2019年9月1日起施行。