吉林省通化市人民政府

第 3 號
　　
　　《通化市水資源管理辦法》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　市 長
　　
　　
　　　　　　　　　　　　2015年12月31日　　　　
（此件公開發(fā)布）
　　
　　
　　
　　
　　通化市水資源管理辦法
　　
　　第一章　總則
　　
　　第一條　為了加強水資源管理，合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，發(fā)揮水資源綜合效益，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《吉林省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》及《吉林省取水許可管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱水資源包括地表水、地下水。
　　第三條　凡在通化市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理水資源，適用本辦法。
　　第四條　水資源屬于國家所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。
　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對城市節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)約用水納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
　　第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本地水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
　　各級政府城市節(jié)約用水管理機構(gòu)負責(zé)城市節(jié)約用水日常具體管理工作。
　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本地水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。
　　第七條　開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，應(yīng)當全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。
　　第八條　取用地表水和地下水依法實行取水許可制度和有償使用制度。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水除外。
　　第九條　鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益。開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務(wù)。
　　第十條　厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。
　　各級政府應(yīng)當采取措施，加強對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。
　　單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。
　　第十一條　在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由政府給予獎勵。
　　
　　第二章　水資源規(guī)劃
　　
　　第十二條　開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源，應(yīng)當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。
　　制定規(guī)劃，必須進行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進行。
　　第十三條　流域、區(qū)域規(guī)劃按下列規(guī)定進行編制：
　　(一)哈泥河，渾江干流通化段及所含一級支流(不含哈泥河)；輝發(fā)河干流柳河、輝南段流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃由市級水行政主管部門會同本級發(fā)展改革部門編制，經(jīng)省級人民政府水行政主管部門和發(fā)展改革行政主管部門審核后，報市政府批準。
　　(二)治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護、漁業(yè)、污水治理、節(jié)約用水、中水利用、雨(洪)水利用等專業(yè)規(guī)劃由縣級以上人民政府有關(guān)部門編制，征求其他相關(guān)部門意見后，報本級政府批準。防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃的編制、批準，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(三)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。
　　
　　第三章　水資源開發(fā)利用和保護
　　
　　第十四條　開發(fā)利用水資源，應(yīng)當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等需要。
　　第十五條　開發(fā)利用水資源應(yīng)當遵循先開發(fā)地表水資源、后開發(fā)地下水資源的原則。
　　第十六條　在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。
　　第十七條　從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等水事活動，應(yīng)當遵守經(jīng)批準的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當承擔(dān)治理責(zé)任。
　　開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
　　第十八條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。
　　第十九條　禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。在江河、湖泊新建、改建、擴大排污口，應(yīng)當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
　　第二十條　水庫庫區(qū)應(yīng)當封山育林，逐步減少水庫庫區(qū)居住人口。禁止在飲用水源保護范圍內(nèi)采挖和篩選砂石、礦藏等活動。禁止向河道、湖泊、水庫等水域拋撒垃圾、動物尸體和其他污染水體的物體。各級政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當加強污水的處理和管理。工業(yè)污水、城鄉(xiāng)居民生活污水應(yīng)當按照排污規(guī)定的要求進行處理。畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)副產(chǎn)品加工單位產(chǎn)生的廢污水，未經(jīng)處理達標，不得直接排入河道、湖泊、水庫等水域。禁止向江河、湖泊、滲井、廢舊水井、滲坑、地面裂隙或者溶洞排放含有毒物質(zhì)、病原體的水體和固體廢棄物。向江河退水的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標準。實現(xiàn)污染物排放總量控制的水域，退水中污染物總量不得超過規(guī)定的指標。
　　第二十一條　嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。
　　第二十二條　加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。
　　
　　第四章　水資源配置和取水管理
　　
　　第二十三條　縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門制定本地水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，報本級人民政府批準。
　　跨縣(市、區(qū))水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由市政府水行政主管部門與相關(guān)縣級政府共同研究制定，報市政府批準。
　　縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門會同同級水主管部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。
　　跨流域及跨縣級以上行政區(qū)域調(diào)配水資源，應(yīng)當進行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧利害關(guān)系各方的利益以及調(diào)出和調(diào)入地區(qū)的用水需要，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。
　　第二十四條　縣級以上政府發(fā)展改革部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。
　　第二十五條　申請取水的單位或者個人，應(yīng)當向具有審批權(quán)限的審批機關(guān)提出申請。
　　審批機關(guān)應(yīng)當自受理取水申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否批準；取水情況特殊、復(fù)雜的，可以在30個工作日內(nèi)決定是否批準。決定批準的，簽發(fā)取水申請批準文件；決定不批準的，作出不予批準書面決定并說明理由。
　　對取用城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)(滿足供水條件)地下水的取水申請，審批機關(guān)應(yīng)當征求公用主管部門和建設(shè)主管部門的意見，公用主管部門和建設(shè)主管部門應(yīng)當在收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送取水審批機關(guān)。
　　第二十六條　申請取水應(yīng)當提交下列材料：
　　(一)取水許可申請書；
　　(二)取水單位法定代表人或者個人的法定身份證明文件；
　　(三)與第三者關(guān)系的說明書，如與第三者存在利害關(guān)系的，應(yīng)當提交有利害關(guān)系第三者的承諾書或者有關(guān)文件；
　　(四)屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；
　　(五)建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見，不需要編制建設(shè)項目水資源論證報告書的，應(yīng)當提交建設(shè)項目水資源論證表；
　　(六)利用已批準的入河排污口退水的，應(yīng)當出具具有管轄權(quán)的水行政主管部門的同意文件。
　　依據(jù)本條前款第(三)項規(guī)定申請取水的，申請人不能獲得有利害關(guān)系第三者的承諾書或者有關(guān)文件的，申請人可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請聽證，審批機關(guān)應(yīng)當組織聽證，并根據(jù)聽證會認定的事實及其他相關(guān)材料做出是否準予許可決定。
　　第二十七條　有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準，并在作出不批準決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：
　　(一)在地下水禁采區(qū)取用地下水的；
　　(二)在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；
　　(三)可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；
　　(四)取水、退水布局不合理的；
　　(五)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；
　　(六)可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；
　　(七)屬于備案項目，未報送備案的；
　　(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　審批的取水量不得超過取水工程或者設(shè)施設(shè)計的取水量。
　　第二十八條　取水申請經(jīng)審批機關(guān)批準后，申請單位和個人方可興建取水工程或者設(shè)施。需要申請取水許可的建設(shè)項目，未經(jīng)審批機關(guān)批準的，項目主管單位不得批準、核準該建設(shè)項目。
　　第二十九條　取用地下水的單位和個人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑿井施工單位承建鑿井工程。
　　鑿井施工單位不得為未辦理取水許可的單位或者個人鑿井。
　　第三十條　取水工程或者設(shè)施建成并試運行50日內(nèi)，申請人應(yīng)當向取水審批機關(guān)報送以下材料，申請核發(fā)取水許可證：
　　(一)建設(shè)項目立項的批準或者核準文件；
　　(二)取水申請批準文件；
　　(三)取水工程或者設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；
　　(四)取水計量設(shè)施的安裝和計量認證情況；
　　(五)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和試運行情況；
　　(六)污水處理措施落實情況；
　　(七)試運行期間的取水、退水監(jiān)測結(jié)果。
　　攔河閘壩等蓄水工程，還應(yīng)當提交經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)批準的蓄水調(diào)度運行方案。
　　地下水取水工程，還應(yīng)當提交包括鑿井施工記錄、成井抽水試驗綜合成果圖、水質(zhì)分析報告等內(nèi)容的施工報告。
　　申請人逾期未向取水審批機關(guān)報送本條規(guī)定材料的，視為自動放棄取水許可申請；申請人提供材料不全或者取水工程驗收不合格的，由取水審批機關(guān)書面告知申請人補充或者改正，逾期不補充或者改正的，視為自動放棄取水申請。
　　第三十一條　取水單位或者個人應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費，水資源費由取水審批機關(guān)負責(zé)征收。
　　任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用水資源費。
　　第三十二條　取水單位和個人應(yīng)當安裝經(jīng)檢定合格的取水計量設(shè)施，并定期進行檢定或者核準，保證取水計量設(shè)施正常使用。不得擅自拆除或者更換取水計量設(shè)施。
　　因取水單位和個人原因未安裝取水計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能準確計量取水量的，由取水審批機關(guān)按照日最大取水能力核定取水量。
　　有下列情形之一的，可以不安裝取水計量設(shè)施，由取水審批機關(guān)按照用水定額、實際生產(chǎn)情況、工程設(shè)計等核定取水量：
　　(一)因技術(shù)、水質(zhì)、氣候等特殊原因不能安裝的；
　　(二)臨時性取水的；
　　(三)因生產(chǎn)的特殊需要不能安裝的。
　　第三十三條　取水許可實行分級審批。
　　市政府水行政主管部門審批：
　　(一)市政府水行政主管部門直接管理的河流(河道)、湖泊、水庫和其他供水工程取水的；
　　(二)跨縣(市)調(diào)、引取水的；
　　(三)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)年取地下水300萬立方米以下的；
　　(四)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)年取地表水用于生活、工業(yè)1500萬立方米以下的，用于其他方面2000萬立方米以下的；
　　(五)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)裝機容量2000千瓦以下的水電站取水的。
　　本條第二款規(guī)定以外的其他取水由取水口所在地縣(市)政府水行政主管部門審批。
　　縣級以上政府設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的取水許可審批由當?shù)乜h級以上政府水行政主管部門負責(zé)。
　　第三十四條　下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：
　　(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的塘壩、水庫中的水的；
　　(二)自家生活和家庭飼養(yǎng)畜禽飲用等年取水量1000立方米以下的；
　　(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取(排)水的；
　　(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；
　　(五)為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。
　　
　　第五章　節(jié)約用水
　　
　　第三十五條　用水應(yīng)當計量，并按照批準的用水計劃用水。
　　用水單位應(yīng)當在每年年底前向縣級以上政府水行政主管部門申報下一年度的用水計劃，由縣級以上政府水行政主管部門根據(jù)其用水狀況和下一年度用水量額度綜合平衡后核定。
　　管網(wǎng)內(nèi)計劃用水單位的用水計劃應(yīng)向市節(jié)約用水辦申報。節(jié)約用水辦按上級主管部門的要求和計劃用水戶的實際情況，科學(xué)合理向用水單位下達審批用水計劃。
　　第三十六條　縣級以上政府應(yīng)當建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核，縣級以上政府水行政主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當做好渠系配套改造和建設(shè)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
　　第三十七條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同市工業(yè)信息化、公用、城建、水利等部門根據(jù)國家規(guī)定制定并公布本市限期淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的名錄。
　　生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入淘汰名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
　　禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。
　　推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。推進規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。
　　第三十八條　縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推廣節(jié)水型生活器具的應(yīng)用，支持節(jié)水技術(shù)的開發(fā)；加強城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏失率，逐步推行分質(zhì)供水，提高生活用水效率；鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。
　　第三十九條　新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，應(yīng)當制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
　　已建建設(shè)項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當逐步進行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。
　　
　　第六章　監(jiān)督檢查
　　
　　第四十條　縣級以上政府水行政主管部門應(yīng)當建立水政巡查制度，加強對用水單位取水工程建設(shè)情況、取排水情況的檢查；對地下水取水工程施工應(yīng)當進行現(xiàn)場監(jiān)督。
　　縣級以上政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)用水單位未依法辦理取水許可進行取水設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當責(zé)令其停止建設(shè)，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水設(shè)施的，由市、縣(市)政府水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
　　第四十一條　縣級以上政府水行政主管部門及其水政監(jiān)督檢查人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時，依法行使調(diào)查取證、現(xiàn)場檢查、行政處罰等職權(quán)。
　　第四十二條　有關(guān)單位或者個人對水政監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當給予配合，如實提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、拖延或者謊報，不得阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。
　　第四十三條　水政監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，依照法定程序執(zhí)法。
　　水行政主管部門應(yīng)當加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。
　　
　　第七章　法律責(zé)任
　　
　　第四十四條　對違反本辦法的行為，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《吉林省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《吉林省取水許可管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。
　　
　　第八章　附則
　　
　　第四十五條　本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。
　　本辦法所稱取水工程，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。
　　第四十六條　本辦法由市水利局負責(zé)解釋。
　　第四十七條　本辦法自2016年1月1日起施行。