福建省廈門市人民政府

廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

廈門市人民政府令第178號


　　《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2019年10月29日第79次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)將修訂后的《廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》予以公布，自2020年1月1日起施行。

　　市長 莊稼漢

　　2019年11月8日

　　廈門市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的下列文件：

　�、� 各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)以政府辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

　�、� 經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)以政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府部門）或者派出機(jī)關(guān)名義發(fā)布的文件；

　　㈢ 市、區(qū)政府部門發(fā)布的文件；

　　㈣ 市、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的文件；

　�、� 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱授權(quán)組織）發(fā)布的文件。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)制定的下列文件不適用本辦法：

　　㈠ 表彰和獎懲的命令、決定、通報；

　　㈡ 人事任免的通知；

　�、� 向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報告；

　�、� 轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的通知；

　�、� 對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

　�、� 會議紀(jì)要；

　�、� 機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部工作制度、管理制度和技術(shù)操作規(guī)范（規(guī)程）；

　�、� 應(yīng)急預(yù)案、階段性工作方案以及年檢、注冊、申報、參展、評獎的通知；

　�、� 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以出資人或者股東的身份向所屬企業(yè)發(fā)布的文件；

　�、� 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃類文件；

　　(十一)其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)或者不具有普遍約束力的文件。

　　第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理。

　　市、區(qū)司法行政部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督。

　　第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　㈠ 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　�、� 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體的；

　　㈢ 相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確具體規(guī)定的，原則上不得制定內(nèi)容重復(fù)的規(guī)范性文件。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　�、� 不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件相抵觸；

　�、� 依照本單位法定職權(quán)制定，不得超越法定權(quán)限；

　�、� 沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

　　㈣ 沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得增加本單位權(quán)力或者減少本單位職責(zé)；

　�、� 不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項，不得規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項；

　�、� 不得增加辦理行政許可事項的條件；

　�、� 不得違法制定含有排除或者限制公平競爭、干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；

　�、� 符合本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，合理適當(dāng)，不得顯失公正、公平；

　　㈨ 符合規(guī)范性文件的制定程序。

　　行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第七條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第二章 起 草

　　第八條 行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性、所要解決的問題、擬確立的主要制度進(jìn)行調(diào)研論證，并對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。

　　規(guī)范性文件涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展公平競爭審查，并可以就審查中遇到的具體問題，向同級負(fù)責(zé)組織實施公平競爭審查制度的部門提出咨詢。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的以及可能存在合理性問題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。

　　第九條 除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，向社會公開征求意見。公開征求意見期限一般不少于7個工作日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，還應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會商會等利益相關(guān)方的意見。

　　第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)范：

　�、� 符合公文處理格式和程序；

　　㈡ 名稱一般為規(guī)定、辦法、規(guī)則、決定、決議、意見、命令、通知、通告、公告等，不得使用法、條例以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用的名稱；

　�、� 內(nèi)容可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述，內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)；

　�、� 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　第三章 合法性審核

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)合法性審核工作。

　　行政機(jī)關(guān)不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

　　未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體研究。

　　第十二條 以市、區(qū)人民政府及其辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，或者由市、區(qū)政府部門起草、報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由同級人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　市政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府部門以及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由區(qū)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

　　第十三條 提請市、區(qū)人民政府及其辦公廳（室）發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�、� 請示文件；

　�、� 規(guī)范性文件送審稿及起草說明；

　�、� 合法性審核意見；

　　㈣ 其他需要提交的材料。

　　前款規(guī)定的起草說明包括制定依據(jù)、征求意見及意見采納情況、公平競爭審查情況、評估論證結(jié)論等內(nèi)容，并對與上級文件不一致的內(nèi)容以及可能存在合理性問題的內(nèi)容作重點(diǎn)說明。

　　兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照本條第一款的規(guī)定報送材料。

　　第十四條 審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條的規(guī)定進(jìn)行審核，并分別作出如下處理：

　�、� 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出予以通過的書面審核意見；

　　㈡ 雖然與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件不抵觸，但內(nèi)容明顯不當(dāng)，或者相關(guān)部門爭議較大的，提出予以修改的書面審核意見；

　　㈢ 不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，提出不予通過或者不予審核的書面審核意見并說明理由。

　　合法性審核期限一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　第十五條 審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核。對影響面廣泛、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以采取召開座談會、論證會等形式廣泛聽取意見；對技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或者涉及疑難法律問題的規(guī)范性文件，可以向政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家咨詢。

　　第四章 決定和發(fā)布

　　第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究決定。

　　第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　第十八條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式向社會發(fā)布，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　未按照規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件對管理相對人不具有約束力，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　第十九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。市、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件可以由其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的實施日期。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行，但是為了應(yīng)對緊急情況以及其他特殊需要，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期自文件實施之日起一般不超過5年，暫行（試行）類文件有效期不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。

　　有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前對文件實施情況進(jìn)行評估，并按照相關(guān)程序重新發(fā)布。

　　第五章 備案與監(jiān)督

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報送備案。

　　第二十三條 依法應(yīng)當(dāng)報送市、區(qū)人民政府備案的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

　�、� 區(qū)人民政府、市政府部門和市級授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報市人民政府備案；

　　㈡ 鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府部門、街道辦事處和區(qū)級授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報區(qū)人民政府備案。

　　兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。

　　市、區(qū)司法行政部門具體負(fù)責(zé)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督。

　　第二十四條 行政機(jī)關(guān)報送備案時應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　�、� 備案報告；

　�、� 規(guī)范性文件的正式文本（一式三份）以及電子文本；

　　㈢ 起草說明；

　�、� 合法性審核意見；

　�、� 市、區(qū)司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

　　前款規(guī)定的備案報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、文號、生效日期以及發(fā)布形式；起草說明包括制定依據(jù)、征求意見及意見采納情況、公平競爭審查情況、評估論證結(jié)論等內(nèi)容，并對與上級文件不一致的內(nèi)容以及可能存在合理性問題的內(nèi)容作重點(diǎn)說明。

　　第二十五條 市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，不符合本辦法第二條規(guī)定的，決定不予受理，并書面告知制定機(jī)關(guān)；符合本辦法第二條規(guī)定，但依據(jù)本辦法第二十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)材料不齊備、不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)書面通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正，制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的，視為文件未報送備案。

　　第二十六條 市、區(qū)司法行政部門對報送備案的規(guī)范性文件依照本辦法第六條的規(guī)定進(jìn)行審查后,發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)及時修正或者廢止；制定機(jī)關(guān)不修正、廢止或者采取其他補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府予以變更或者撤銷：

　�、� 超越法定權(quán)限的；

　�、� 與法律、法規(guī)、規(guī)章明顯抵觸的；

　�、� 明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
　　第二十七條 市、區(qū)司法行政部門在審查規(guī)范性文件時，可以向有關(guān)單位征求意見或者要求制定機(jī)關(guān)說明有關(guān)情況，被征求意見的單位和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

　　第二十八條 市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向本級人民政府書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

　　第二十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編已發(fā)布的規(guī)范性文件，實行文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行評估和清理，并根據(jù)實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況，對已發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行及時修訂或者廢止，同時向社會公布清理結(jié)果。

　　行政機(jī)關(guān)修訂規(guī)范性文件的程序，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本級政府部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為政府及其部門績效評估指標(biāo)進(jìn)行評估。

　　第三十三條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，可以通過當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等途徑向市、區(qū)司法行政部門提出審查申請。

　　審查申請的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。

　　第三十四條 屬于備案監(jiān)督范圍的規(guī)范性文件，市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人；情況復(fù)雜的，經(jīng)市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件違反本辦法第六條規(guī)定的，按照本辦法第二十六條等規(guī)定處理。

　　不屬于備案監(jiān)督范圍的，市、區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查申請之日起5個工作日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。

　　第三十五條 人民法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并及時將處理情況反饋人民法院。

　　第三十六條 規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重影響的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以責(zé)任追究。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法由市司法行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法自2020年1月1日起施行。