中國(guó)人民銀行辦公廳 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

中國(guó)人民銀行辦公廳銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

銀辦發(fā)〔2019〕185號(hào)

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行；各非銀行支付機(jī)構(gòu);中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)；各清算機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕23號(hào)），助力高速公路不停車(chē)快捷收費(fèi)，現(xiàn)就金融服務(wù)支持收費(fèi)公路制度改革工作提出如下意見(jiàn)：

一、 總體要求

（一）以“金融為民”為宗旨。以滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟(jì)出行需求為導(dǎo)向，以高效、便捷、安全的金融服務(wù)體系持續(xù)改善高速公路收費(fèi)服務(wù)質(zhì)量與效率，支持電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）推廣應(yīng)用。

（二）以金融基礎(chǔ)設(shè)施為抓手。

充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施廣泛覆蓋、金融標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，充分滿足人民群眾的多元化支付服務(wù)需求，推進(jìn)ETC廣泛覆蓋、移動(dòng)支付在高速公路人工收費(fèi)車(chē)道全覆蓋等目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。

（三）以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為底線。

堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控兩手抓，兼顧高速公路收費(fèi)服務(wù)的安全與效率，完善高速公路收費(fèi)結(jié)算體系，切實(shí)保障資金安全和參與各方合法權(quán)益。

二、 推動(dòng)ETC業(yè)務(wù)普及

（四）規(guī)范拓寬ETC發(fā)行渠道。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)主動(dòng)與交通運(yùn)輸部門(mén)ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)）對(duì)接，建立協(xié)同服務(wù)模式，提升ETC發(fā)行能力。具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱清算機(jī)構(gòu)）可為商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)與ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的對(duì)接提供平臺(tái)支持，優(yōu)化ETC發(fā)行流程，拓寬ETC發(fā)行渠道。支持清算機(jī)構(gòu)會(huì)同商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)建立資金風(fēng)險(xiǎn)損失分?jǐn)偟榷嘣�化成本分�?dān)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)更廣泛的金融力量共同參與ETC發(fā)行。

（五）便利ETC用戶綁定扣款賬戶。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)為ETC記賬卡用戶提供便捷的扣款賬戶綁定及扣款服務(wù)，方便用戶快速開(kāi)通使用ETC服務(wù)。不得無(wú)故拒絕用戶綁定已有賬戶，不得強(qiáng)行要求用戶新開(kāi)賬戶綁定，不得在用戶辦理ETC業(yè)務(wù)時(shí)強(qiáng)制搭售其他服務(wù)或產(chǎn)品。無(wú)合理理由不得拒絕用戶解除綁定賬戶，不得故意引導(dǎo)已安裝ETC用戶變更扣款賬戶，避免不必要的重復(fù)安裝和社會(huì)資源浪費(fèi)。用戶選擇綁定個(gè)人銀行結(jié)算賬戶的，支持商業(yè)銀行在現(xiàn)行制度框架下，充分挖掘賬戶功能并開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足不同用戶的需求。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采取措施針對(duì)性解決貨車(chē)等具有大額通行費(fèi)支付需求的營(yíng)運(yùn)類(lèi)車(chē)輛相關(guān)ETC業(yè)務(wù)需求。

（六）穩(wěn)妥有序減少ETC儲(chǔ)值卡使用。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)停止發(fā)行ETC儲(chǔ)值卡、逐步減少ETC儲(chǔ)值卡使用相關(guān)要求。不得新增發(fā)行或?yàn)槠渌麢C(jī)構(gòu)代理發(fā)行ETC儲(chǔ)值卡，不得為新增發(fā)行ETC儲(chǔ)值卡提供充值服務(wù)。對(duì)于已辦理ETC儲(chǔ)值卡的用戶，應(yīng)制定過(guò)渡期安排，穩(wěn)妥有序減少ETC儲(chǔ)值卡充值渠道、方式、額度等。相關(guān)過(guò)渡期安排應(yīng)明確過(guò)渡期時(shí)間等，并報(bào)告人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)。

（七）保障ETC聯(lián)名卡用卡安全。

商業(yè)銀行原則上應(yīng)停止新增發(fā)行ETC聯(lián)名卡，用戶確有需求的，商業(yè)銀行應(yīng)在發(fā)行時(shí)默認(rèn)關(guān)閉小額免密免簽服務(wù)，并向用戶充分提示風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于已發(fā)行的存量ETC聯(lián)名卡，發(fā)卡銀行應(yīng)抓緊批量關(guān)閉相關(guān)小額免密免簽服務(wù)，并妥善做好用戶告知工作。對(duì)于用戶主動(dòng)要求開(kāi)通小額免密免簽服務(wù)的，商業(yè)銀行應(yīng)充分做好風(fēng)險(xiǎn)提示。

（八）完善高速公路收費(fèi)結(jié)算體系。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)為高速公路收費(fèi)提供服務(wù)，不得通過(guò)清算機(jī)構(gòu)以外的其他任何機(jī)構(gòu)辦理資金清算業(yè)務(wù)。清算機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，根據(jù)高速公路收費(fèi)體系的特殊性,研究制定科學(xué)、高效、安全的清算結(jié)算服務(wù)方案，依法合規(guī)為高速公路收費(fèi)提供資金清算結(jié)算服務(wù)。商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)等應(yīng)配合做好相關(guān)工作。支持通過(guò)清算機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)接清算的ETC在高速公路收費(fèi)之外場(chǎng)景便利應(yīng)用。

三、實(shí)現(xiàn)人工收費(fèi)車(chē)道（MTC）移動(dòng)支付全覆蓋

（九）重點(diǎn)建設(shè)移動(dòng)支付服務(wù)空白車(chē)道。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要與各地方政府密切溝通，在做好ETC推廣相關(guān)工作的同時(shí)，以移動(dòng)支付便民工程為依托，推進(jìn)尚未支持移動(dòng)支付的人工收費(fèi)車(chē)道建設(shè)，力爭(zhēng)2019年底前所有人工收費(fèi)車(chē)道均支持移動(dòng)支付產(chǎn)品。

（十）持續(xù)優(yōu)化移動(dòng)支付服務(wù)。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)對(duì)采用不同交互方式、具有不同支付功能、對(duì)應(yīng)不同支付服務(wù)品牌的多個(gè)支付渠道統(tǒng)一實(shí)施系統(tǒng)對(duì)接和技術(shù)整合，為高速公路收費(fèi)提供一點(diǎn)接入和一站式資金結(jié)算服務(wù)，降低收費(fèi)公路支付結(jié)算服務(wù)相關(guān)成本。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)根據(jù)收費(fèi)公路實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求積極研發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品，支持高速公路提升收費(fèi)服務(wù)效率，提高用戶滿意度。

四、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

（十一）切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)在開(kāi)展ETC相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)始終以用戶為中心，充分履行用戶告知義務(wù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向用戶明示可能影響其決策的信息，明示用戶存在的欠繳通行費(fèi)情況及相應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用及違約責(zé)任等，防止出現(xiàn)重用戶數(shù)量、輕服務(wù)質(zhì)量，重市場(chǎng)份額、輕用戶權(quán)益等現(xiàn)象，嚴(yán)禁誤導(dǎo)性宣傳、虛假宣傳以及強(qiáng)制搭售等行為，切實(shí)保障用戶的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)等合法權(quán)益。商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)ETC業(yè)務(wù)相關(guān)人員培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)咨詢、投訴監(jiān)測(cè)及售后服務(wù)，完善業(yè)務(wù)處理程序和投訴處理機(jī)制，提高對(duì)用戶合理訴求的響應(yīng)速度。對(duì)于創(chuàng)新業(yè)務(wù)和重大合作事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)報(bào)告人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)。

（十二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立用戶、車(chē)輛、ETC扣款賬戶等多維度關(guān)聯(lián)分析，多措并舉防控跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障用戶的資金安全和信息安全；推動(dòng)ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)ETC設(shè)備申請(qǐng)實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理，有效審核申請(qǐng)資料的真實(shí)性，防止不法分子套取免費(fèi)ETC車(chē)載設(shè)備；科學(xué)制定ETC業(yè)務(wù)推廣計(jì)劃和考核辦法，穩(wěn)妥有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（十三）建立健全信息共享機(jī)制。

支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)等部門(mén)，加強(qiáng)車(chē)輛注冊(cè)登記信息、交通管理信息、通行交費(fèi)信息、車(chē)輛保險(xiǎn)信息等的采集與應(yīng)用，依法探索建立有效的聯(lián)合懲戒機(jī)制。支持商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)在取得信息主體授權(quán)和履行告知義務(wù)的前提下，將自通行交費(fèi)交易日起超過(guò)30日仍拖欠未付款的用戶信息提交金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，信息保存期限按《征信業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)、清算機(jī)構(gòu)應(yīng)組織成員單位建立黑名單管理機(jī)制，合力防范惡意拖欠行為。

五、做好組織實(shí)施保障

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，與地方政府及交通運(yùn)輸部門(mén)協(xié)商制定ETC、移動(dòng)支付相關(guān)工作實(shí)施方案。銀保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強(qiáng)化ETC相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范性要求。

（十五）拓寬投融資渠道。

支持金融機(jī)構(gòu)配合做好地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資工作，合理投資地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，推動(dòng)存量政府還貸收費(fèi)公路債務(wù)置換工作和符合標(biāo)準(zhǔn)的政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大對(duì)符合審貸條件的在建和擬開(kāi)工收費(fèi)公路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中長(zhǎng)期信貸投放力度。加快直接融資工具創(chuàng)新，通過(guò)項(xiàng)目收益票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等多種形式，規(guī)范支持收費(fèi)公路等經(jīng)營(yíng)管理主體合理融資需求。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)和清算機(jī)構(gòu)應(yīng)與相關(guān)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)結(jié)算管理機(jī)構(gòu)、ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，通過(guò)線下網(wǎng)點(diǎn)、線上APP等多渠道加大ETC、移動(dòng)支付知識(shí)宣傳普及，共同完善用戶服務(wù)等配套工作。