湖北省十堰市人大常委會(huì)

十堰市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例

（2018年10月31日十堰市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)2018年11月19日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)）



　　目錄

　　第一章 總 則第二章 規(guī)劃與設(shè)置第三章 規(guī)范與維護(hù)第四章 管理與監(jiān)督第五章 法律責(zé)任第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌的設(shè)置與監(jiān)督管理活動(dòng)。

　　第三條 本條例所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實(shí)物實(shí)體造型等表達(dá)方式，向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

　　（一）建筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；

　　（二）橋梁、廣場(chǎng)、隧道等構(gòu)筑物及其配套設(shè)施；

　�。ㄈ�）道路、城市綠地、水域等公共開(kāi)敞空間；

　�。ㄋ模﹪鷫Γ�檔）、欄桿、護(hù)欄、露天管道、報(bào)刊亭、信息亭、車輛�？空军c(diǎn)牌、指示路牌以及電力、通信、照明等市政設(shè)施；

　�。ㄎ澹┙煌üぞ�、水上漂浮物、升空器具、充氣物、飛行器、特殊類載體等；

　　（六）其他載體。

　　本條例所稱招牌設(shè)置，是指商品經(jīng)營(yíng)者或者商業(yè)服務(wù)提供者在經(jīng)營(yíng)（辦公）地建筑物及其附屬設(shè)施上，設(shè)置用于表示名稱、字號(hào)、商號(hào)的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號(hào)等的行為。

　　招牌設(shè)置有下列情形之一的，納入戶外廣告管理：

　�。ㄒ唬┰O(shè)置位置不在本單位入口門檐的；

　�。ǘ�）發(fā)布本單位名稱、字號(hào)、商號(hào)以外內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）其他情形。

　　第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全規(guī)范、文明美觀、節(jié)能環(huán)保原則。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門依照職責(zé)劃分負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)戶外廣告和招牌發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展和改革、公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、規(guī)劃等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作。

　　第六條 廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)信用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　鼓勵(lì)、支持戶外廣告創(chuàng)新，增強(qiáng)本土特色，提升藝術(shù)水平。

　　第二章 規(guī)劃與設(shè)置

　　第七條 市、縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。

　　編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與區(qū)域環(huán)境和城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　第八條 戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）戶外廣告種類、總量、布局的控制原則；

　�。ǘ�）明確禁止、限制、適宜設(shè)置戶外廣告的區(qū)位；

　�。ㄈ�）對(duì)各區(qū)位內(nèi)戶外廣告和招牌位置、形式、規(guī)格、色彩的整體要求；

　　（四）公益廣告設(shè)置的總量、區(qū)位。

　　第九條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定

　　：

　�。ㄒ唬�戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃；

　�。ǘ�）安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄋ模┉h(huán)保和節(jié)能要求；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第十條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　　（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

　�。ǘ�）妨礙交通設(shè)施、交通標(biāo)志正常使用的；

　�。ㄈ�）妨礙無(wú)障礙設(shè)施使用的；

　　（四）利用行道樹(shù)或者侵占城市公共綠地、河道的；

　�。ㄎ澹├�用消防安全設(shè)施，妨礙消防車通行以及影響逃生、應(yīng)急救援和登高撲救的；

　�。�六）利用危房、違法建筑或者危及建（構(gòu)）筑物及其設(shè)施安全的；

　　（七）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶內(nèi)的；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)禁止設(shè)置的其他情形。

　　第十一條 設(shè)置戶外廣告有下列情形之一的，除遵守本條例第九條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全管理、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)的規(guī)定：

　�。ㄒ唬├�用人行天橋、隧道、涵洞、鐵（公）路橋等市政公共設(shè)施的；

　　（二）利用沿街建筑櫥窗面向戶外書(shū)寫(xiě)、懸掛、張貼的；

　�。ㄈ�）建筑物樓頂以單體字塊形式設(shè)置表明本單位或者樓宇名稱、字號(hào)、標(biāo)志的；

　�。ㄋ模┮耘e牌、擺牌、散發(fā)等形式或者使用無(wú)人機(jī)、滑翔傘、動(dòng)力傘、飛艇、氣球等低空飛行物的。

　　第十二條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守本條例第九條和下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏糜绊懸�(guī)劃審批的建筑物正常間距；

　　（二）不得影響建（構(gòu)）筑物采光、通風(fēng)和消防等功能的正常使用；

　�。ㄈ�）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；

　　（四）除臨街底層經(jīng)營(yíng)性用房外，由多個(gè)單位共用同一建筑物的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

　　第三章 規(guī)范與維護(hù)

　　第十三條 設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　設(shè)置其他戶外廣告和招牌，實(shí)行登記備案制度。

　　大型戶外廣告的范圍按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第十四條 在張灣區(qū)、茅箭區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告的，由市行政審批主管部門受理；在其他縣（市、區(qū)）申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告的，由設(shè)置地行政審批主管部門受理。

　　第十五條 申請(qǐng)大型戶外廣告設(shè)置許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┰O(shè)置申請(qǐng)表；

　　（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的材料；

　�。ㄈ�）設(shè)置載體使用權(quán)證明；

　�。ㄋ模┌踩�評(píng)估報(bào)告；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第十六條 大型戶外廣告設(shè)置許可應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、照明亮度、音量分貝、期限等內(nèi)容。

　　設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)在廣告位的右下角公示行政許可文號(hào)（霓虹燈廣告除外）。

　　第十七條 大型戶外廣告的設(shè)置期限不超過(guò)三年，電子顯示裝置的設(shè)置期限不超過(guò)六年。

　　期限屆滿后需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿30日前向行政審批主管部門申請(qǐng)延期，行政審批主管部門應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)；期滿后不再設(shè)置或者申請(qǐng)延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)于期限屆滿之日起7日內(nèi)自行拆除。

　　建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)設(shè)置的圍墻 （檔）廣告，設(shè)置期限不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)置許可。

　　設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照行政許可的具體要求設(shè)置大型戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)行政主管部門辦理變更手續(xù)。

　　第十九條 因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者公共利益需要拆除設(shè)置期限未滿的大型戶外廣告，給設(shè)置人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法給予補(bǔ)償。

　　第二十條 大型以外的其他戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等要求設(shè)置，并在設(shè)置完成后15日內(nèi)，報(bào)設(shè)置地縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法主管部門登記備案。

　　第二十一條 公共場(chǎng)地、公共設(shè)施等戶外廣告載體的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等方式出讓，所得收益納入公共財(cái)政管理，具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十二條 設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告和招牌的日常管理、安全維護(hù)。畫(huà)面污損、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容環(huán)境或者年久失修、破損松動(dòng)等有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換。

　　大風(fēng)、暴雨、暴雪等氣象災(zāi)害預(yù)警期間，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)采取防護(hù)措施，防止事故發(fā)生。

　　第二十三條 招牌設(shè)置人發(fā)生搬遷、變更、歇業(yè)、解散、注銷等情形的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行拆除原設(shè)置招牌。

　　第四章 管理與監(jiān)督

　　第二十四條 行政審批主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和其他媒體上公開(kāi)下列信息：

　　（一）戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范；

　�。ǘ�）大型戶外廣告設(shè)置行政許可的條件、程序、期限；

　�。ㄈ�）大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表標(biāo)準(zhǔn)文本；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)公開(kāi)的戶外廣告設(shè)置資料和信息。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站和其他媒體上公開(kāi)戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范以及登記備案的材料、流程、監(jiān)管、處罰等具體信息。

　　第二十五條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在人流密集區(qū)設(shè)置適當(dāng)數(shù)量的公共信息欄，供市民依法免費(fèi)發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保持整潔。

　　任何單位和個(gè)人不得在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼、懸掛小廣告。違反規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法主管部門依法處罰，并及時(shí)將違法行為及其處罰情況歸集至社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

　　第二十六條 利用機(jī)動(dòng)車車身進(jìn)行戶外廣告宣傳的，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)變更登記。

　　利用機(jī)動(dòng)車車身進(jìn)行戶外廣告宣傳影響安全駕駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處理。

　　第二十七條 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，從事露天噴漆、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害煙塵、氣體的戶外廣告和招牌的作業(yè)。

　　第二十八條 戶外廣告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照城市管理部門的要求統(tǒng)籌安排公益廣告。

　　利用城鄉(xiāng)公共設(shè)施、公共交通工具及其設(shè)施發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)增加公益廣告的宣傳內(nèi)容。

　　第二十九條 戶外廣告位在招商期間應(yīng)當(dāng)以公益廣告進(jìn)行覆蓋。

　　廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將會(huì)員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評(píng)。

　　第三十條 城市管理執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化體育新聞出版廣電等主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益廣告管理規(guī)定以及本條例所確定的職責(zé)，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門加強(qiáng)對(duì)公益廣告的監(jiān)督管理。

　　第三十一條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戶外廣告和招牌設(shè)置工作的監(jiān)督檢查，建立行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、執(zhí)法巡查和安全檢查、執(zhí)法監(jiān)督制度，及時(shí)查處戶外廣告和招牌設(shè)置過(guò)程中的違法行為。

　　第三十二條 城市管理執(zhí)法主管部門和其他主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告和招牌設(shè)置的舉報(bào)、投訴處理制度，按照管理職責(zé)受理舉報(bào)并查處，對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果。

　　第三十三條 負(fù)有戶外廣告和招牌設(shè)置管理職責(zé)的相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)違反戶外廣告和招牌設(shè)置管理規(guī)定的單位或者個(gè)人，相關(guān)主管部門可以將其不良記錄納入社會(huì)信用信息系統(tǒng)。

　　第三十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市管理執(zhí)法等主管部門，對(duì)本轄區(qū)戶外廣告和招牌設(shè)置活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門按照下列規(guī)定予以處理：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)許可擅自設(shè)置或者不按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)、照明亮度、音量分貝、標(biāo)示文號(hào)等要求設(shè)置大型戶外廣告的，責(zé)令設(shè)置人限期改正或者自行拆除，逾期未履行的，按照廣告幅面面積每平方米1000元的標(biāo)準(zhǔn)處罰款，但最高不得超過(guò)2萬(wàn)元；

　　（二）其他戶外廣告和招牌，設(shè)置后不按照規(guī)定登記備案的或者不按照專項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等要求設(shè)置的，責(zé)令設(shè)置人限期改正或者自行拆除，逾期未履行的，處1000元以上3000元以下罰款；

　�。ㄈ�）戶外廣告和招牌存在較大安全隱患或者期限屆滿后應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的，責(zé)令設(shè)置人限期改正，逾期不改正的，對(duì)大型戶外廣告設(shè)置人，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。對(duì)其他戶外廣告和招牌設(shè)置人，處1000元以上3000元以下罰款。

　　第三十七條 按照本條例第三十六條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由設(shè)置人改正或者自行拆除而逾期未履行的，由作出行政決定的相關(guān)部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；其中，戶外廣告和招牌涉及違法建設(shè)或者不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，可以由城市管理執(zhí)法主管部門依法強(qiáng)制拆除。

　　第三十八條 違反本條例，擅自轉(zhuǎn)讓大型戶外廣告設(shè)置許可的，由行政審批主管部門吊銷該許可；對(duì)該許可列明的設(shè)置人，沒(méi)有違法所得的，由城市管理執(zhí)法主管部門處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得2倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)15萬(wàn)元。

　　第三十九條 違反本條例，在公共信息欄等指定位置以外的區(qū)域涂寫(xiě)、刻畫(huà)、張貼、懸掛小廣告的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令設(shè)置人予以清除，給予警告，可以并處100元以上200元以下罰款。

　　第四十條 違反本條例，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，從事露天噴漆、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發(fā)有毒有害煙塵、氣體的戶外廣告和招牌作業(yè)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十一條 因戶外廣告或者招牌倒塌、墜落、漏電等造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第四十二條 城市管理執(zhí)法主管部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定實(shí)施行政許可的；

　�。ǘ�）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

　�。ㄈ�）未依法處理舉報(bào)、投訴的；

　　（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會(huì)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)置工作實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第四十四條 本條例自2019年3月1日起施行。