廣東省東莞市人民政府

東莞市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法


第152號 

 

    《東莞市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法》已經(jīng)2019年1月30日市人民政府十六屆第73次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

 

 

 

市長   肖亞非

                         2019年2月20日



東莞市城鄉(xiāng)建設檔案管理辦法

 

第一章 總則

 

第一條  為了規(guī)范城鄉(xiāng)建設檔案管理，有效保護和利用城鄉(xiāng)建設檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設檔案的形成、收集、整理、保管、利用和監(jiān)督活動。

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設檔案是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理活動中直接形成的，對國家、社會、單位和個人具有利用價值，應當歸檔保存的各種形式和載體的文件、記錄和數(shù)據(jù)。

第三條  城鄉(xiāng)建設檔案工作應當遵循統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、科學管理、信息共享的原則，保障城鄉(xiāng)建設檔案規(guī)范收集、安全管理和有效利用。

第四條  市人民政府應當加強對城鄉(xiāng)建設檔案工作的領導，將城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)納入城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)建設檔案管理機構，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)所需經(jīng)費，保障城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)與經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調。

城鄉(xiāng)建設檔案管理經(jīng)費應當由財政部門納入同級預算管理。

第五條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織捐贈或者寄存各類與城鄉(xiāng)建設有關的檔案。

市人民政府應當按照有關規(guī)定對城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)中有突出貢獻的公民、法人和其他組織給予獎勵。

 

第二章 職責

 

第六條  市自然資源局是本市城鄉(xiāng)建設檔案行政主管部門，負責本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設檔案管理工作，履行下列職責：

（一）組織實施有關城鄉(xiāng)建設檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策；

（二）制定并組織實施城鄉(xiāng)建設檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理制度；

（三）統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調城鄉(xiāng)建設檔案信息化工作；

（四）監(jiān)督本市行政區(qū)域公民、法人和其他組織的城鄉(xiāng)建設檔案收集、整理、保管和利用工作；

（五）依法查處本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設檔案違法行為；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條  市城建檔案館是市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構，接受市城鄉(xiāng)建設檔案行政主管部門的領導和市檔案行政主管部門的業(yè)務指導、監(jiān)督，并履行下列職責：

（一）征集、接收、驗收、整理、保管本市行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)建設檔案；

（二）負責其館藏城鄉(xiāng)建設檔案的開發(fā)利用和咨詢服務；

（三）指導其他單位和個人開展城鄉(xiāng)建設檔案工作，定期組織業(yè)務培訓。

第八條  園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助做好本轄區(qū)內城鄉(xiāng)建設檔案的收集、整理、保管和利用工作。有條件的園區(qū)、鎮(zhèn)（街）可以設置檔案館或者檔案室負責城鄉(xiāng)建設檔案相關工作。

第九條  住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、交通運輸、水務、工業(yè)和信息化等行政主管部門以及電力、通訊、廣播電視等有關單位，應當在各自職責范圍內協(xié)助、配合城鄉(xiāng)建設檔案管理機構做好城鄉(xiāng)建設檔案的收集、保管、利用工作。

第十條  建設單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下統(tǒng)稱“參建單位”）應當指定專門的檔案人員負責本單位建設工程檔案的收集、整理、保管、移交工作，建立健全建設工程檔案工作制度，落實領導責任制和相關人員崗位責任制。

第十一條  建設單位是建設工程檔案移交的主要責任主體，對移交檔案內容的真實性、準確性負責，履行以下職責：

（一）按要求將參建單位編制、收集、整理和移交建設工程檔案納入合同管理，明確歸檔責任、檔案質量、移交時限、違約責任等；

（二）指導、督促、檢查參建單位建設工程檔案的收集、整理、保管、移交工作；

（三）規(guī)范接收參建單位移交的建設工程檔案；

（四）匯總、整理并按照規(guī)定要求向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交建設工程檔案；

（五）科學管理應當由本單位保存的建設工程檔案。

第十二條  從事城鄉(xiāng)建設檔案管理工作的人員應當掌握相應的檔案管理和城鄉(xiāng)建設專業(yè)知識，嚴格執(zhí)行相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理制度。

 

第三章  移交和接收

 

第十三條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構重點接收和管理以下檔案資料：

（一）各類城鄉(xiāng)建設工程檔案

1.工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2.市政公用基礎設施工程檔案；

3.交通基礎設施工程檔案；

4.園林建設與風景名勝建設工程檔案；

5.城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設工程檔案；

6.水利、防洪、抗震工程檔案；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當歸檔或者具有保存價值的建設工程檔案。

（二）城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊、有線電視、工業(yè)等地下管線及其相關附屬設施的工程檔案以及普查、補充測繪檔案。

（三）城市地下綜合管廊、地下交通設施、地下商業(yè)設施、地下停車場、地下倉儲設施、人防工程等地下空間工程檔案。

（四）有關城市經(jīng)濟、地形地貌、礦藏資源、氣象、地名、歷史沿革、文化教育、衛(wèi)生、體育等方面的基礎資料。

（五）有關城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面的文件、科研成果以及其他應當歸檔、具有長期和永久保存價值的城鄉(xiāng)建設檔案。

第十四條  跨行政區(qū)域建設工程中，位于本市轄區(qū)內的建設工程部分所形成的建設工程檔案，由市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構接收。

第十五條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當有計劃地征集、接收城市古舊地圖、古建筑、古村落、歷史建筑物和構筑物等珍貴實物檔案以及其他歷史城鄉(xiāng)建設檔案。

第十六條  自然資源、水務、交通運輸?shù)刃姓�主管部門在核發(fā)建設工程相關許可證件時，應當向建設單位送達由市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構統(tǒng)一制作的《移交建設工程檔案告知書》，明確建設工程檔案移交義務、操作規(guī)范以及相關業(yè)務咨詢對象，協(xié)助做好建設工程檔案收集工作。

第十七條  建設單位在建設工程竣工備案前，應當提請城鄉(xiāng)建設檔案管理機構對工程檔案進行驗收。驗收合格后，由城鄉(xiāng)建設檔案管理機構出具工程檔案認可文件。

有關行政主管部門在辦理建設工程竣工驗收備案時，應當查驗城鄉(xiāng)建設檔案管理機構出具的工程檔案認可文件。

第十八條  建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起6個月內，按規(guī)定要求向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交一套完整的建設工程檔案。檔案應當包括以下材料：

（一）工程準備階段文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件、竣工圖；

（二）建設工程相關聲像材料、電子文件、實物等檔案；

（三）其他電子目錄數(shù)據(jù)。

第十九條  建設工程停建、緩建期間，建設單位應當妥善保管停建、緩建工程檔案，待竣工驗收后按規(guī)定移交。建設單位不具備保管條件的，應當交由具有檔案保管條件的機構托管或者委托城鄉(xiāng)建設檔案管理機構保管。

建設工程已部分建成并經(jīng)竣工驗收合格的，建設單位可以將已建成部分的檔案先行匯總、整理并檢查合格后，移交城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。

第二十條  建設單位合并或者分立的，建設工程檔案隨同建設工程實體一并移交，由合并或者分立后的單位保管；建設單位被注銷的，建設工程檔案應當在注銷手續(xù)辦理完畢前，移交其上級單位或者市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。

第二十一條  園區(qū)、鎮(zhèn)（街）的城鄉(xiāng)建設檔案管理機構發(fā)生撤并、庫房存儲空間不足等影響檔案完整性、安全性的情況時，可以向市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交相關檔案。

第二十二條  地下管線工程建設單位應當按照規(guī)定查詢、收集、編制工程檔案，并在取得第三方竣工測量報告后6個月內，向城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交工程檔案。

地下管線的普查和補測補繪檔案錄入市地下管線管理系統(tǒng)后，應當在6個月內移交城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。

第二十三條  城鄉(xiāng)建設檔案的編制應當遵守國家標準和相應技術規(guī)范，同時鼓勵采用行業(yè)標準。

市城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當制定檔案的歸檔目錄、歸檔文件的質量標準和整理技術規(guī)范，并向社會公布。

 

第四章  保管和利用

 

第二十四條  保管城鄉(xiāng)建設檔案應當有專用庫房，且選址、設計、面積應當符合城鄉(xiāng)建設檔案工作業(yè)務規(guī)范要求。庫房應當保持適當?shù)臏囟群蜐穸�，有防盜、防火、防水、防強光、防潮、防塵、防污染、防有害氣體和有害生物等措施，并具有相應的抗震和抵御其他自然災害的能力。

新建或者改建檔案庫房，應當執(zhí)行《檔案館建筑設計規(guī)范》。

第二十五條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具，逐步配備溫濕度自動控制、監(jiān)控、計算機、聲像等設備，采用先進技術，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

第二十六條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當對接收的檔案材料及時進行登記、整理、分類、入庫保管，編制適用的檢索工具，為檔案利用提供便利。

第二十七條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當完善城鄉(xiāng)建設檔案業(yè)務系統(tǒng)，采用先進技術和設備實現(xiàn)館（室）藏城鄉(xiāng)建設檔案的數(shù)字化，充分使用現(xiàn)代技術手段做好檔案備份保存和保護工作。

城鄉(xiāng)建設檔案管理機構存放電子檔案應當符合信息安全要求，具備載體存放環(huán)境，同時進行異地異質備份。

第二十八條  鼓勵城鄉(xiāng)建設檔案管理機構以及機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案管理機構運用先進技術和設備,推動城鄉(xiāng)建設檔案的協(xié)同管理和信息共享，推進智慧城市建設。

第二十九條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當加強檔案編研工作，編制必要的檢索資料和參考資料，采取開放查詢、出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、展覽等形式向社會提供城鄉(xiāng)建設檔案利用服務。

單位和個人依法可以采取查閱、復制、摘錄等方式利用城鄉(xiāng)建設檔案。

第三十條  公民、法人和其他組織持有介紹信、工作證或者身份證等合法證明或者有效證件的，可以依法利用城鄉(xiāng)建設檔案。

     建設單位、參建單位和業(yè)主按以下規(guī)定利用城鄉(xiāng)建設檔案：

（一）建設單位和參建單位憑有效證件和單位介紹信，可以利用其移交的城鄉(xiāng)建設檔案；

（二）業(yè)主憑有效產權證明和身份證明，可以利用其產權范圍內的城鄉(xiāng)建設檔案。

其他公民、法人和組織可以根據(jù)建設單位、參建單位、業(yè)主授權查閱相關檔案。

港澳臺居民、華僑、外國公民及組織利用城鄉(xiāng)建設檔案的，按照國家有關規(guī)定辦理。

第三十一條  單位和個人利用國家所有的城鄉(xiāng)建設檔案的，應當遵守有關規(guī)定，不得有下列行為：

（一）損毀、丟失城鄉(xiāng)建設檔案；

（二）擅自抄錄、復制、公布城鄉(xiāng)建設檔案；

（三）擅自剪裁、抽取、撤換、添加城鄉(xiāng)建設檔案；

（四）勾畫、涂改、偽造城鄉(xiāng)建設檔案；

（五）泄露國家秘密或者建設單位的商業(yè)秘密。

第三十二條  利用重要、珍貴檔案的，城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當以復制件代替原件。

經(jīng)城鄉(xiāng)建設檔案管理機構蓋章確認的檔案復制件和電子文件與檔案原件具有同等效力。

第三十三條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構向社會提供城鄉(xiāng)建設檔案利用服務的，應當遵守國家保密規(guī)定，防止城鄉(xiāng)建設檔案散失和泄密。

對涉密城鄉(xiāng)建設檔案的保護利用、密級變更、解密和銷毀應當按照有關法律、法規(guī)辦理。

第三十四條  城鄉(xiāng)建設檔案管理機構應當定期對保管的檔案以及保管期限已滿的檔案進行鑒定和處理，將失去保存價值的檔案列入銷毀清冊，按照有關規(guī)定予以銷毀。

 

第五章 法律責任

 

第三十五條  違反城鄉(xiāng)建設檔案管理相關規(guī)定的行為，由有關部門依法處理。

第三十六條  城鄉(xiāng)建設檔案行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員在城鄉(xiāng)建設檔案工作中有下列情形之一的，應當依法追究法律責任：

（一）未按規(guī)定查處城鄉(xiāng)建設檔案工作中違法行為的；

（二）未按規(guī)定出具、查驗建設工程檔案認可文件的；

（三）未按規(guī)定移交、接收城鄉(xiāng)建設檔案的；

（四）未按規(guī)定完善城鄉(xiāng)建設檔案保管條件，造成檔案損失的；

（五）未按規(guī)定提供城鄉(xiāng)建設檔案利用的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行為。

第三十七條  存在損毀、丟失、涂改、偽造、擅自出賣或者轉讓檔案等違法行為的，由市檔案行政主管部門依法查處，并按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十八條的規(guī)定責令賠償損失。賠償?shù)臄?shù)額依據(jù)檔案的價值以及損壞程度確定。

 

第六章  附則

 

第三十八條  本辦法自2019年5月1日起施行。