廣東省汕尾市人民政府

汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第 4 號(hào)


《汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng) 2019年9月5日汕尾市人民政府第七屆第48次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。


市 長(zhǎng)

2019年10月24日




汕尾市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和
制定政府規(guī)章程序規(guī)定

第一章 總 則第一條 為了規(guī)范汕尾市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃組織擬定，以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指由市政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定制定，并以市政府令形式公布實(shí)施的規(guī)范性文件。
第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》確定的立法原則和立法權(quán)限，符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，立足本市實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五條 市政府組織擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
市司法行政部門具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并主要承擔(dān)下列工作：
（一）起草市政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案；
（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的項(xiàng)目、市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃；
（三）審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章送審稿（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)規(guī)章送審稿），并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；
（四）法律、法規(guī)以及本規(guī)定規(guī)定的其他市政府立法工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市政府立法的相關(guān)工作。
第六條　市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī),可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的以下事項(xiàng)制定政府規(guī)章:

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項(xiàng);

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

　　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。政府規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱“條例”、“辦法”、“規(guī)定”等；政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第八條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第九條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。
第二章 立 項(xiàng)第十條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和制定政府規(guī)章年度制定計(jì)劃，具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé)。
第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。
市司法行政部門可以通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱立法建議項(xiàng)目）以及對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿的意見、建議。
第十二條 建立政府規(guī)章立法項(xiàng)目庫(kù),由市司法行政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期征集、調(diào)研、論證、儲(chǔ)備政府規(guī)章立法項(xiàng)目。
第十三條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府各部門以及其他相關(guān)單位征集下一年度擬制定或者修改的立法建議項(xiàng)目。市司法行政部門根據(jù)市政府工作要求或者實(shí)際工作需要，可以直接提出立法建議項(xiàng)目。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。
市司法行政部門可以通過組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)和開展調(diào)研等形式征集立法建議項(xiàng)目。
第十四條 擬提出立法建議項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。
第十五條 提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立法建議項(xiàng)目說明。說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）立法建議項(xiàng)目名稱；
（二）所需解決的主要問題、制定的必要性和可行性、擬采取的主要措施；
（三）調(diào)研論證的基本情況；
（四）制定依據(jù)和有關(guān)參照資料；
（五）起草進(jìn)度安排，計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間。
社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。
第十六條　有下列情形之一的，可以優(yōu)先立項(xiàng)：
（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；
（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；
（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；
（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）實(shí)施上位法迫切需要的；
（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的。
第十七條　立法建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：
（一）超越立法權(quán)限的；
（二）主要內(nèi)容與上位法相抵觸的；
（三）擬采取的主要措施或者制度設(shè)計(jì)明顯不可行的；
（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
（五）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的;
（六）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章解決的情形。
已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目或者市政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的，不予列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃。
第十八條 政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間，并分別列出當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。
具有立法緊迫性且立法條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，優(yōu)先列為提請(qǐng)審議項(xiàng)目；符合立法條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目，優(yōu)先作為下一年度的提請(qǐng)審議項(xiàng)目。
第十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，形成地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
第二十條 地方性法規(guī)建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
政府規(guī)章年度制定計(jì)劃經(jīng)審議通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)并向社會(huì)公布。
第二十一條 列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃的立法項(xiàng)目因特殊情況確需暫緩辦理、終止辦理的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交書面說明，由市司法行政部門提出審查意見后，報(bào)請(qǐng)市政府決定。
確需增加立法項(xiàng)目的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十五條規(guī)定的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市司法行政部門提出審查意見后，報(bào)請(qǐng)市政府決定。
市政府同意對(duì)政府規(guī)章年度制定計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第三章 起 草第二十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項(xiàng)目的政府部門或者主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者重大、復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定起草單位，或者由市政府指定起草單位，相關(guān)單位參與，共同完成起草工作。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。重要的行政管理的政府規(guī)章，可以由市司法行政部門牽頭組織起草。
第二十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃、市政府政府規(guī)章年度制定計(jì)劃印發(fā)之日起30日內(nèi)成立起草小組和明確工作進(jìn)度安排，制定工作方案報(bào)市司法行政部門。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
第二十四條　起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并按照下列要求廣泛征求意見：
（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府有關(guān)部門的意見；
（二）通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑征求社會(huì)公眾意見。起草單位應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的征求意見稿及其說明通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，期限一般不少于30日；
（三）對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；
（四）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民團(tuán)體、基層代表等進(jìn)行座談或者咨詢論證聽取意見，也可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證；
（五）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。
對(duì)于立法意見的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式進(jìn)行公布或者反饋。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)立法意見進(jìn)行研究處理并形成書面材料，與法規(guī)規(guī)章送審稿一并報(bào)送審查。
第二十五條 起草單位組織開展的立法調(diào)研、論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市司法行政部門參加；地方性法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證會(huì)、聽證會(huì)，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十六條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)法規(guī)規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。
第二十七條 報(bào)送審查的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位共同起草的法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃、市政府政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定的報(bào)送市政府審議的時(shí)間，按要求完成起草和報(bào)送工作。
因特殊情況不能如期完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市司法行政部門提交書面說明，經(jīng)市司法行政部門提出意見后報(bào)告市政府。
第二十九條 起草單位向市政府報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）起草單位向市政府的請(qǐng)示；
（二）送審稿文本、條文注釋稿以及起草說明；
（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他參考材料（包括相關(guān)的政策文件、其他省市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料等）；
（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見的采納情況說明以及對(duì)意見采納情況的反饋或者公布等材料；

�。ㄎ澹┡e行立法咨詢論證會(huì)、聽證會(huì)和第三方評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告、評(píng)估報(bào)告以及咨詢論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）起草單位法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見和集體審議意見；
（七）屬于修正或者修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章的,應(yīng)提供修正或修訂前后對(duì)照稿；

（八）其他有關(guān)所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告、理論研究文獻(xiàn)等。
第三十條 法規(guī)規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）立法的必要性、可行性以及需要解決的主要問題；
（二）起草的依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容和重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；
（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況等；
（五）其他需要說明的問題。
第四章 審 查第三十一條 法規(guī)規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市司法行政部門收到法規(guī)規(guī)章送審稿以及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行初步審查。
第三十二條 法規(guī)規(guī)章送審稿報(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的，市司法行政部門可以要求起草單位限期予以補(bǔ)齊或者退回起草單位重新辦理。
第三十三條 法規(guī)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位，要求其限期進(jìn)行修改完善并重新報(bào)送審查：
（一）與法律、法規(guī)相抵觸的；
（二）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
（三）規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門充分協(xié)商的；
（四）重要制度和措施不具有可行性和可操作性的；
（五）文本不符合立法技術(shù)規(guī)范的；
（六）未按本規(guī)定有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；
（七）未按本規(guī)定確定的程序起草或者報(bào)送的；
（八）其他不符合本規(guī)定要求的。
第三十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第三十五條 審查法規(guī)規(guī)章送審稿，主要審查下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性：是否有利于貫徹實(shí)施上位法，是否有利于保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是否有利于解決行政管理中的實(shí)際問題；
（二）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和重要管理措施是否有利于改進(jìn)行政管理，是否可操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；
（三）立法的合法性：是否符合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等措施，是否違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)；
（四）立法的合理性：是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護(hù)社會(huì)公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
（五）立法的規(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴(yán)密，條文表述是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，語言是否簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
（六）立法的公開性：是否按照規(guī)定征求意見，是否采納各方面提出的合理性意見和建議，是否充分協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見分歧；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)規(guī)章送審稿書面征求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市政府有關(guān)部門、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)、政府法律顧問的意見，并可以將法規(guī)規(guī)章送審稿及其說明等通過門戶網(wǎng)站、報(bào)紙等途徑向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公布征求意見的期限一般不少于30日。
對(duì)社會(huì)公眾意見的采納和處理情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。
第三十七條 法規(guī)規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)政府部門、專家學(xué)者、政府法律顧問等進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。
法規(guī)規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，市司法行政部門可以舉行聽證會(huì)。
第三十八條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和市司法行政部門的意見及時(shí)報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)市政府決定。
第三十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總、整理、研究各方面的意見，進(jìn)行審查、論證，并對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）立法的必要性；
（二）立法的依據(jù)；
（三）辦理的過程；
（四）主要內(nèi)容及主要條款的解釋；
（五）各方面的意見及協(xié)調(diào)情況；
（六）其他需要說明的問題。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及對(duì)草案的說明，由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第五章 決定、公布第四十條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第四十一條 市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門或者起草單位作說明。
有關(guān)單位對(duì)草案提出意見時(shí)，對(duì)同一問題除發(fā)生新情況外，原則上不得發(fā)表與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前充分說明理由。
第四十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的，由市長(zhǎng)直接簽署；根據(jù)會(huì)議的討論意見需要作較大修改的，由市司法行政部門組織進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署。
第四十三條　經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)，以市政府議案形式提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，市政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)以市政府令印發(fā)公布。
公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期，公布政府規(guī)章的命令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。經(jīng)過修改的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。
政府規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《汕尾市人民政府公報(bào)》、中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站以及《汕尾日?qǐng)?bào)》上全文刊登。《汕尾市人民政府公報(bào)》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十四條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解釋、修改、廢止第四十五條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第四十六條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。
政府規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的。
第四十七條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市司法行政部門參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后按照規(guī)定公布。
政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。
第四十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市政府書面提出審查的建議，由市司法行政部門進(jìn)行研究，提出意見報(bào)市政府決定。
第四十九條 政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)或者其他上位法已經(jīng)作出修改、廢止或者宣布失效的；
（三）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生重大變化的；
（四）實(shí)施部門發(fā)生變化的；
（五）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。
第五十條　政府規(guī)章的立法后評(píng)估工作按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》（廣東省人民政府令第127號(hào)）執(zhí)行。
第五十一條　政府規(guī)章的清理工作按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第138號(hào)）執(zhí)行。
第七章 附 則第五十二條　本規(guī)定自2019年12月1日起施行。