關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知
教育部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部等
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃有關(guān)管理工作的通知
教督函〔2019〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局:
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃)實(shí)施以來(lái),有效改善了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況,促進(jìn)了教育公平,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高民族素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但一些地方還存在政策理解和落實(shí)不到位,資金使用管理不規(guī)范,食品安全管理不嚴(yán)格,健康教育針對(duì)性不強(qiáng)、營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估開(kāi)展不及時(shí)等問(wèn)題,一定程度上影響了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施效果。為進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理,扎實(shí)做好貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、穩(wěn)妥有序開(kāi)展試點(diǎn)
各地要以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn),堅(jiān)持“既盡力而為,又量力而行”原則,結(jié)合地方實(shí)際,因地制宜,穩(wěn)妥有序開(kāi)展試點(diǎn)工作。要按照《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕27號(hào))有關(guān)要求,確定實(shí)施范圍,按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平,在落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上,進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制,有效提高供餐質(zhì)量,切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌作用,嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施,保障試點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和人員等,及時(shí)解決存在的困難問(wèn)題。要充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組作用,明確工作職責(zé),健全工作機(jī)制,形成工作合力,確保工作落實(shí)到位。對(duì)因?qū)嵤I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃增加的工作量,試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)人民政府可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定。
二、大力推進(jìn)食堂供餐
各地教育行政部門要會(huì)同衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門制定完善學(xué)校食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和餐用具配備標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格食堂選址及建設(shè)要求,合理規(guī)劃食堂功能分區(qū),規(guī)范各加工操作場(chǎng)所設(shè)置,明確餐用具種類、數(shù)量、質(zhì)量等,滿足餐飲服務(wù)許可要求。要統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目和資金,與市場(chǎng)監(jiān)管部門做好協(xié)調(diào),按照餐飲服務(wù)許可要求,加快學(xué)校食堂(伙房)建設(shè),完善設(shè)施設(shè)備配備,滿足學(xué)生就餐需求,進(jìn)一步提高食堂供餐比例。要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,加大對(duì)“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)支持力度。要按照與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1:100的比例足額配齊食堂(伙房)從業(yè)人員,并妥善解決其待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。從業(yè)人員不足的,應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗,也可采取購(gòu)買公益性崗位、勞務(wù)派遣等方式從社會(huì)公開(kāi)招聘符合條件的人員。學(xué)校食堂(伙房)要堅(jiān)持“公益性、非營(yíng)利性”原則,由學(xué)校自辦自管,不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)。
三、強(qiáng)化食品安全管理
各地要認(rèn)真落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制,強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任,健全完善營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃食品安全保障工作機(jī)制、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等制度。要建立供餐準(zhǔn)入、退出機(jī)制,健全大宗食品及原輔材料采購(gòu)、食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、供應(yīng)商評(píng)議制度,確保食品采購(gòu)、貯存、加工制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全可控。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購(gòu)配送“三統(tǒng)一”,即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運(yùn)送,減少中間環(huán)節(jié),降低采購(gòu)成本,確保采購(gòu)質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度(餐費(fèi)自理),有條件的學(xué)?山⒓议L(zhǎng)代表輪流陪餐制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決供餐過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和食品采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監(jiān)督管理,強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。學(xué)校食堂(伙房)應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶,打造“透明廚房”,實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。對(duì)違反食品安全法律法規(guī)、發(fā)生食品安全事件、擅自降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或隨意變更食譜的,市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政等部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任,并列入“黑名單”,禁止參與學(xué)校供餐。
四、嚴(yán)格資金使用管理
各地教育行政部門要切實(shí)做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)名制學(xué)生信息管理工作,按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報(bào)、審核工作,確保受益學(xué)生人數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤,健全監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度,防止虛報(bào)冒領(lǐng)行為。財(cái)政部門要按規(guī)定合理安排并及時(shí)下達(dá)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。學(xué)校要遵循“專款專用、及時(shí)結(jié)算、年度平衡”原則,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用,確保年度內(nèi)日生均支出資金不低于國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校食堂(伙房)結(jié)余款項(xiàng)應(yīng)滾動(dòng)用于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,不得挪作他用。教育行政部門和學(xué)校要做好信息公開(kāi)公示工作,定期公布資金明細(xì)賬目、原材料采購(gòu)、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜及用餐學(xué)生名單等信息,主動(dòng)接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。教育行政、財(cái)政等部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度,對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、擠占、挪用、截留、克扣膳食補(bǔ)助資金和在食堂經(jīng)費(fèi)中列支教職工伙食、獎(jiǎng)金福利、招待費(fèi)等行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處,確保每一分錢都吃到學(xué)生嘴里。
五、加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育
各地教育、衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo),充分發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)改善專家委員會(huì)、學(xué)生電子營(yíng)養(yǎng)師系統(tǒng)、農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)手冊(cè)作用,加大對(duì)食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高營(yíng)養(yǎng)配餐能力。要建立健全營(yíng)養(yǎng)配餐制度,每個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)至少配備一名專(兼)職營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員,有條件的地方可為學(xué)校配備或支持學(xué)校聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員,對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo),推廣科學(xué)配餐、膳食營(yíng)養(yǎng)等理念,引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)就餐。學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間,結(jié)合不同年齡段學(xué)生特點(diǎn),開(kāi)展形式多樣的營(yíng)養(yǎng)健康教育活動(dòng),普及營(yíng)養(yǎng)科學(xué)知識(shí),引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康飲食習(xí)慣。
六、做好營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)
各地教育、衛(wèi)生健康部門要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,推動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開(kāi)展。教育行政部門指導(dǎo)學(xué)校緊密結(jié)合學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)等工作,做好相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的調(diào)查收集,提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,按時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總并及時(shí)上報(bào)教育、衛(wèi)生健康部門。教育、衛(wèi)生健康部門要及時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)的綜合分析,定期向本級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)估工作報(bào)告,為科學(xué)評(píng)價(jià)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況改善的效果提供依據(jù),切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的針對(duì)性、有效性。
教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部
國(guó)家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2019年11月15日