昆明市建設工程造價管理辦法
昆明市建設工程造價管理辦法
云南省昆明市人民政府
昆明市建設工程造價管理辦法
昆明市建設工程造價管理辦法
昆明市人民政府令第152號
《昆明市建設工程造價管理辦法》已經(jīng)2019年9月5日昆明市人民政府第48次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。
市 長 王喜良
2019年9月30日
昆明市建設工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程造價活動，維護建設工程參與各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《云南省建設工程造價管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。
交通、水利、電力等建設工程造價活動的監(jiān)督管理，按照國家、省有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行。
第三條 建設工程造價活動應當遵循依法、公平、公正、獨立、誠信的原則，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市建設工程造價活動的監(jiān)督管理，主要履行下列職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省建設工程標準及有關(guān)工程造價管理規(guī)定；
（二）制定本市建設工程造價活動的工作規(guī)程和實施細則；
（三）負責工程造價活動全過程的監(jiān)督管理；
（四）負責建設工程造價活動參與各方及其執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理；
（五）負責工程建設材料設備價格信息的收集發(fā)布及造價指標、指數(shù)測算、工程造價監(jiān)測等工作；
（六）其他建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作。
建設工程造價活動監(jiān)督管理的具體工作由市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門下設的建設工程造價管理機構(gòu)負責。
第五條 縣（市）區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門按照分級管理的原則，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價活動的監(jiān)督管理，主要履行下列職責：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市建設工程標準及有關(guān)工程造價管理規(guī)定；
（二）負責工程造價活動全過程的監(jiān)督管理；
（三）配合市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門做好建設工程造價活動參與各方及其執(zhí)（從）業(yè)人員的監(jiān)督管理；
（四）負責工程建設材料設備價格信息的收集并上報市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門；
（五）其他建設工程造價活動的監(jiān)督管理工作。
第六條 發(fā)展改革行政管理部門按照項目審批權(quán)限，負責對建設項目進行審批、核準、備案。
財政行政管理部門負責對預算單位基本建設的財務活動實施監(jiān)督管理。
審計機關(guān)應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審計職責，對政府投資建設項目，依法開展審計監(jiān)督。
其他有關(guān)行政管理部門根據(jù)各自職責，共同做好建設工程造價的行政管理工作。
第七條 建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調(diào)作用，并接受住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的監(jiān)督和指導。
第二章 建設工程造價管理
第八條 建設工程造價活動應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準，遵循投資估算控制概算，概算控制預算或者招標控制價，預算或者招標控制價控制竣工結(jié)算的原則。
第九條 建設工程造價活動主要包括以下內(nèi)容：
（一）建設項目投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價、投標報價、工程竣工結(jié)算及竣工決算的編制、審核與調(diào)整；
（二）提出招標文件有關(guān)工程造價條款的建議；
（三）項目投標價的合理性分析；
（四）工程計量的確定、工程款支付的審核、資金使用計劃建議、合同的完善、設計變更的參與、工程鑒證、工程索賠的處理；
（五）工程設計、施工方案的優(yōu)化建議；
（六）建設項目經(jīng)濟評價和后評價；
（七）工程造價鑒定；
（八）協(xié)助建設單位進行投資分析、風險控制，提出投融資方案的建議；
（九）工程造價信息咨詢；
（十）其他建設工程造價活動。
第十條 建設參與各方應當委托具備造價資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)碎_展建設工程造價活動；自身具備造價資質(zhì)的，可以自行開展。
第十一條 工程造價咨詢?nèi)嗽诔薪咏ㄔO工程造價咨詢業(yè)務時，應當與委托人訂立建設工程造價咨詢合同。
工程造價咨詢服務費按照公平競爭、自愿有償、委托人付費的原則確定，按照規(guī)定計入建設成本。
第十二條 投資估算和設計概算應當按照國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行編制。
設計概算應當控制在已批準或者確定的投資估算內(nèi)。設計概算批準后，一般不得調(diào)整，若確需調(diào)整的，由申報單位核實調(diào)整概算，報原批準部門核定。
政府投資建設項目因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加設計概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設計審批部門或者設計概算核定部門核定；設計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十三條 施工圖預算應當控制在已批準的設計概算內(nèi)。施工圖預算超過設計概算時，建設方應當編制設計概算調(diào)整文件、分析報告，報原設計概算審批部門核定。
第十四條 政府投資建設項目應當采用工程量清單計價，非政府投資的建設項目鼓勵采用工程量清單計價。
招標工程量清單應當作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責，其對應的招標控制價不得上調(diào)或者下浮、不得超設計概算。
政府投資建設項目招標人在發(fā)布招標文件時應當公示招標控制價，并在5日內(nèi)將招標控制價及工程量清單等有關(guān)資料報送住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。
第十五條 投標報價由投標人自主確定，但不得高于招標控制價。
評標專家委員會應當對投標報價進行分析，并出具分析結(jié)果。
投標人認為招標人公示的招標控制價未按有關(guān)規(guī)定編制的，應當在招標控制價公示期內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴。
第十六條 發(fā)包人與承包人應當根據(jù)招投標文件簽訂書面建設工程合同，約定合同價款有關(guān)事項，明確合同價款調(diào)整因素、方法及合同工程風險的內(nèi)容、范圍和費用。
第十七條 初步設計概算在3000萬元以上的政府投資建設項目，應當委托具備相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行工程實施過程造價控制咨詢管理；非政府投資建設項目鼓勵委托具備相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行工程實施過程造價控制咨詢管理。
受委托的工程造價咨詢?nèi)藨敻鶕?jù)委托合同以及建設工程實施規(guī)程等開展造價活動，提供造價管理咨詢意見書及造價控制管理成果文件，并協(xié)助委托人建立和完善工程實施過程造價控制管理制度與流程。
第十八條 發(fā)包人與承包人應當按照合同約定和有關(guān)規(guī)定的時間辦理建設工程竣工結(jié)算。竣工結(jié)算文件依據(jù)合同文件、設計文件、施工方案、投標文件、綜合定額、施工過程中已確認的工程量及其結(jié)算的合同價款、調(diào)整后追加（減）的合同價款、竣工結(jié)算規(guī)程等進行編制或者核對，經(jīng)雙方簽字確認后作為工程決算的依據(jù)。
建設工程竣工結(jié)算辦理完畢，政府投資建設項目發(fā)包人應當在5日內(nèi)將工程竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案；鼓勵非政府投資建設項目將工程竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。
鼓勵將竣工結(jié)算文件列入竣工驗收備案文件。
第十九條 政府投資建設項目建成后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
政府投資建設項目結(jié)余的財務資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第二十條 對建設工程造價咨詢成果文件有異議的，建設工程造價活動參與各方可以委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)對成果文件進行審查；當存在異議時也可以向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請行政調(diào)解。
第二十一條 政府投資建設項目應當按照規(guī)定開展績效評價。
第三章 從業(yè)管理
第二十二條 從事建設工程造價咨詢活動的工程造價咨詢?nèi)耍瑧斠婪ㄈ〉孟鄳馁Y質(zhì)證書，并按審批的資質(zhì)范圍從事造價活動。
第二十三條 從事造價活動的專業(yè)技術(shù)人員應當依法取得造價咨詢執(zhí)（從）業(yè)資格，并在權(quán)限范圍內(nèi)從事造價活動。
鼓勵工程造價咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員加入工程造價行業(yè)協(xié)會。
第二十四條 工程造價咨詢?nèi)思捌鋱?zhí)（從）業(yè)人員應當保證建設工程造價成果文件編制質(zhì)量，及時對誤差及錯誤進行修正。
第二十五條 工程造價咨詢?nèi)藢Τ鼍叩慕ㄔO工程造價成果負責，成果文件應當加蓋工程造價咨詢?nèi)速Y質(zhì)章及執(zhí)（從）業(yè)人員簽章。因自身過錯造成委托人經(jīng)濟損失的，工程造價咨詢?nèi)藨敵袚鄳韶熑巍?br>
第二十六條 在本市從事造價活動的工程造價咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員應當配合建設行政主管部門開展有關(guān)誠信評價管理工作，提供真實、準確、完整的檔案信息及執(zhí)（從）業(yè)人員的造價活動信息。
第二十七條 工程造價咨詢?nèi)藨敼驹诮?jīng)營活動過程中形成的企業(yè)年度報告等信息，出現(xiàn)股東、注冊造價工程師等信息變更時，應當在形成之日起30日內(nèi)向社會公示。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當向社會公示本市行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢?nèi)嗣洝⒃靸r執(zhí)（從）業(yè)人員名單以及工程造價咨詢?nèi)速Y質(zhì)變更、注冊造價工程師變更、行政處罰等信息。
第二十九條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同發(fā)改、審計、財政、工商、交通、水利、電力等有關(guān)部門和單位，建立造價活動誠信評價管理體系，實施聯(lián)動監(jiān)管。
第三十條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對工程造價咨詢?nèi)撕蛨?zhí)（從）業(yè)人員進行動態(tài)管理，定期開展監(jiān)督檢查，對各類造價成果文件、建設工程造價咨詢合同進行定期檢查和隨機抽查，依法查處違法違規(guī)行為。
第三十一條 市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當在門戶網(wǎng)站公示本行政區(qū)域內(nèi)建設項目的有關(guān)造價信息。
第三十二條 縣（市）區(qū)、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門可以對建設項目造價活動進行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應當予以配合。
第三十三條 有關(guān)單位和個人對造價活動中的違法違規(guī)行為，有權(quán)向監(jiān)督管理部門進行舉報、投訴，有關(guān)部門應當依法調(diào)查處理。
第五章 法律責任
第三十四條 國家機關(guān)及其工作人員在建設工程造價管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 建設工程造價活動參與各方主體及其執(zhí)（從）業(yè)人員違反國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，受到行政處罰或行政處理的，由市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門記入不良信用記錄。
被建設行業(yè)主管部門記入不良信用記錄的工程造價咨詢?nèi)�，記錄期�?nèi)不得參與國有投融資建設項目造價活動。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十七條 政府投資建設項目是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
建設工程造價活動是指建設工程造價計價活動，包括建設工程造價的確定與控制，以及與之有關(guān)的合同管理、工期管理、工程造價咨詢等活動。
工程造價咨詢?nèi)耸侵敢婪軌蛱峁┕こ淘靸r咨詢服務具有資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)或其他國家法律法規(guī)允許的組織。
第三十八條 本辦法自2019年12月1日起施行。
