甘肅省酒泉市人民政府

酒泉市人民政府令第3號(hào)


《酒泉市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2019年12月6日四屆市政府第84次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。





市 長(zhǎng):張安疆

　　 2019年12月13日




酒泉市人民政府重大行政決策程序規(guī)定




第一章 總 則




　　第一條 為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《甘肅省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《酒泉市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)包括：

　�。ㄒ唬┲贫ㄓ嘘P(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　　（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　�。ㄈ�）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　�。ㄋ模�決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹�決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)；

　　（六）市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

　　市政府可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

　　第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)決策草案形成、合法性審查和集體討論決定程序，并堅(jiān)持以下原則：

　　（一）科學(xué)決策原則。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀(guān)規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際和需要。

　　（二）民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線(xiàn)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

　�。ㄈ�）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。

　　第六條 市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)政府重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　第七條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。




第二章　決策草案的形成




　　第一節(jié) 決策啟動(dòng)




　　第八條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)市政府決定是否啟動(dòng)決策程序：

　　（一）市政府領(lǐng)導(dǎo)同志提出決策建議的，交有關(guān)單位研究論證；

　�。ǘ�）市政府部門(mén)或者縣（市、區(qū)）政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

　　（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　第九條 市政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

　　第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

　　有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

　　第十一條 決策事項(xiàng)涉及市政府部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向市政府說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)及決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。




　　第二節(jié)　公眾參與




　　第十二條 市政府重大行政決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開(kāi)的外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

　　征求公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

　　第十三條 決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

　　對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

　　第十四條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

　　需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

　　第十五條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開(kāi)舉行：

　�。ㄒ唬�決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

　�。ǘ�）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

　　（三）聽(tīng)證參加人確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)記錄并簽字。

　　第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的反對(duì)意見(jiàn)和修改意見(jiàn)，不得只聽(tīng)取贊成意見(jiàn)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見(jiàn)和修改意見(jiàn)。

　　第十七條 決策承辦單位應(yīng)將社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案，并形成書(shū)面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見(jiàn)。

　　公眾參與的結(jié)果作為市政府行政決策的重要依據(jù)之一，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)予采納。

　　第十八條 決策承辦單位對(duì)未能采納的公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說(shuō)明理由或作出解釋。




　　第三節(jié)　專(zhuān)家論證




　　第十九條 對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第二十條 決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì)、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條 對(duì)重大行政決策開(kāi)展論證的，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行論證：

　�。ㄒ唬┍匾�性研究；
（二）科學(xué)性研究；
（三）可行性研究；
（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益研究；
（五）執(zhí)行條件研究；
（六）對(duì)環(huán)境保護(hù)、居民健康及生產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的影響研究；

（七）負(fù)面影響可控性研究；
（八）其他必要的相關(guān)因素研究。

　　第二十二條 決策承辦單位委托專(zhuān)家或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展論證的，應(yīng)當(dāng)給予專(zhuān)家組或?qū)�業(yè)機(jī)構(gòu)比較充分的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料；參加重大行政決策論證的專(zhuān)家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，對(duì)提出的論證意見(jiàn)署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

　　第二十三條 市政府根據(jù)需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家?guī)欤�也可以從省政府決策咨詢(xún)委員會(huì)中選擇咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行論證，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。




　　第四節(jié)　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估




　　第二十四條 凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣，實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定等，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。

　　第二十五條 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

　　開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

　　開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以組織由有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，也可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

　　需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十六條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策，并做好解釋說(shuō)服工作，妥善處理相關(guān)方面的合理訴求。




　　第五節(jié) 承辦單位集體審議




　　第二十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)決策草案進(jìn)行集體審議。不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替集體審議。

　　第二十八條 集體審議由承辦單位主要負(fù)責(zé)人主持。決策事項(xiàng)由兩個(gè)以上單位承辦的，集體審議由牽頭的決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人主持，其他承辦單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。

　　第二十九條 集體審議應(yīng)召集承辦單位三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加，承辦單位分管負(fù)責(zé)人、決策草案具體承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及承辦單位法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)參加集體審議。其他需要參加的人員，由集體審議的主持人決定。

　　第三十條 集體審議應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)決策草案的內(nèi)容和形成程序進(jìn)行全面審議，形成明確的結(jié)論性意見(jiàn)。

　　決策草案不符合法律法規(guī)和相關(guān)政策，或者決策草案形成程序不符合本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出修改、完善相關(guān)程序后，重新組織集體審議。

　　未經(jīng)集體審議同意的決策草案，不得送請(qǐng)合法性審查。

　　第三十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄集體審議的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加人員及職務(wù)、發(fā)表意見(jiàn)情況，以及形成的結(jié)論等。

　　集體審議參加人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。




第三章 合法性審查




　　第三十二條 決策草案提交市政府討論前，應(yīng)當(dāng)由市政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府審議。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交市政府討論。

　　第三十三條 送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬�決策草案及說(shuō)明；

　　（二）與該決策有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

　�。ㄈ�）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

　�。ㄋ模┡c該決策有關(guān)征求意見(jiàn)的報(bào)告、專(zhuān)家論證意見(jiàn)等；

　�。ㄎ澹�決策承辦單位法制工作部門(mén)的審查意見(jiàn)；

　�。�六）決策承辦單位法律顧問(wèn)的審查意見(jiàn)；

　�。ㄆ撸┢鸩輪挝患�體審議記錄；

　�。ò耍┻M(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其他材料。

　　提供的材料不符合要求的，市政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)可以退回，或者要求補(bǔ)充。材料提供單位對(duì)提供材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

　　第三十四條 合法性審查的內(nèi)容包括：

　　（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限，決策承辦單位是否具備法定職責(zé)；

　�。ǘ�）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　�。ㄈ�）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定。

　　第三十五條 重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行。在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。

　　第三十六條 重大行政決策合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不超過(guò)15個(gè)工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十七條 市政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對(duì)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　第三十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查部門(mén)的意見(jiàn)對(duì)決策草案進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　第三十九條 重大行政決策合法性審查意見(jiàn)僅供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。




第四章 集體討論決定和決策公布




　　第四十條 決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　�。ㄒ唬�決策草案及說(shuō)明、決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)包含公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

　　（二）征求公眾意見(jiàn)及研究采納情況；

　�。ㄈ�）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報(bào)送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

　�。ㄋ模┞男酗L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的，同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等有關(guān)材料；

　　（五）合法性審查意見(jiàn)；

　　（六）需要報(bào)送的其他材料。

　　第四十一條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定，按以下程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)會(huì)議討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示后，市政府辦公室應(yīng)做好會(huì)議安排，并至少于會(huì)前1天將決策草案及相關(guān)材料送交與會(huì)人員。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見(jiàn)，做好發(fā)言準(zhǔn)備；

　　（二）決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人在市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)決策草案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見(jiàn)及研究處理情況等；

　�。ㄈ�）會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)；

　�。ㄋ模┲鞒謺�(huì)議的行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)，在集體討論的基礎(chǔ)上作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由;

　�。ㄎ澹┦姓�府辦公室應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄集體討論決定情況，不同意見(jiàn)也應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。會(huì)議主持人和其他會(huì)議組成人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定，形成會(huì)議紀(jì)要，由主持會(huì)議的行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

　　第四十二條 會(huì)議同意決策的，由主持人或其授權(quán)的市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會(huì)議主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議。作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

　　第四十三條 市政府通過(guò)的重大行政決策事項(xiàng)，需經(jīng)省政府、市委批準(zhǔn)或市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和審議決定。

　　第四十四條 決定執(zhí)行的重大行政決策應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

　　第四十五條 市政府辦公室應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，及時(shí)完整歸檔。




第五章 決策執(zhí)行和調(diào)整




　　第四十六條 市政府各部門(mén)按照各自職責(zé)，依法、全面、及時(shí)、正確地執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行，并向市政府報(bào)告決策執(zhí)行情況。市政府對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

　　第四十七條 市政府部門(mén)在執(zhí)行重大行政決策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、所依賴(lài)的客觀(guān)條件發(fā)生重大變化或因不可抗力原因等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站留言等形式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見(jiàn)建議。

　　第四十八條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：

　�。ㄒ唬┲卮笮姓�決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　�。ǘ�）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

　　開(kāi)展決策后評(píng)估，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

　　第四十九條 決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。

　　第五十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十七條規(guī)定的情形、情況緊急的，市長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。




第六章 法律責(zé)任




　　第五十一條 違反本規(guī)定導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，按照有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第五十二條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第五十三條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由市政府責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第五十四條 承擔(dān)論證評(píng)估審查工作的有關(guān)單位、專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，按程序取消或建議取消相應(yīng)資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第五十五條 市政府發(fā)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政府重大行政決策違反程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并視后果對(duì)決策機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。




第七章 附 則




　　第五十六條 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整，參照本規(guī)定執(zhí)行，可以根據(jù)本規(guī)定制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。作出的重大行政決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處重大行政決策合法性審查可以由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)合法性審查的部門(mén)進(jìn)行,也可以指定專(zhuān)人進(jìn)行審查。

　　第五十七條 凡以前市政府重大行政決策程序規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條 本規(guī)定自2020年2月1日起施行。