中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》


新華社北京12月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》全文如下。

合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會和諧進步的重要標志，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足基本國情，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領(lǐng)、政府引導，注重改革發(fā)力、服務(wù)助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，引導個人發(fā)展融入國家富強、民族復(fù)興進程，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會公平正義、國家長治久安。

二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)

（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，加強政策協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動機會。培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動機會。研究機器人、人工智能等技術(shù)對就業(yè)影響的應(yīng)對辦法。

（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，引導城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制，支持中西部、東北地區(qū)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域間流動機會均衡。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，以中心城市和城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，拓寬城市間流動空間。

（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力。加強基礎(chǔ)學科建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，加快高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，開展跨學科和前沿科學研究，推進高水平科技成果轉(zhuǎn)化，厚植創(chuàng)新型國家建設(shè)根基。進一步規(guī)范行政程序、行政行為和自由裁量權(quán)，營造便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，發(fā)揮銀行、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，提高民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資可獲得性，促進各種所有制經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，鼓勵勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)個人發(fā)展。

三、暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力

（四）以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。推進基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。穩(wěn)妥有序探索推進門診費用異地直接結(jié)算，提升就醫(yī)費用報銷便利程度。進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進勞動力和人才社會性流動的作用，全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

（五）以用人制度改革促進單位流動。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進一步暢通企業(yè)、社會組織人員進入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。降低艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員招錄門檻，合理設(shè)置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。完善并落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

（六）以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換。流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公共人才服務(wù)機構(gòu)等檔案管理服務(wù)機構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構(gòu)的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動關(guān)系的大中專畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動關(guān)系證明、新單位接收證明轉(zhuǎn)遞檔案。加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進檔案信息全國聯(lián)通，逐步實現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。研究制定各類民生檔案服務(wù)促進勞動力和人才社會性流動的具體舉措。

四、完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間

（七）拓展基層人員發(fā)展空間。完善艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，落實高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)高定工資政策。加快推行縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層和扶貧一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿�、定性與定量評價相結(jié)合，實行差異化評價。

（八）加大對基層一線人員獎勵激勵力度。創(chuàng)新基層人才激勵機制，對長期在基層一線和艱苦邊遠地區(qū)工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。完善新時代勞動模范和先進工作者評選辦法，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。研究提高技術(shù)技能人才表彰規(guī)格和層級的具體標準和類型。貫徹落實促進科技成果轉(zhuǎn)化法有關(guān)規(guī)定，研究制定科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的具體操作辦法。

（九）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動實現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

五、健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞

（十）推進精準扶貧促進貧困群體向上流動。堅持因村因戶因人精準施策，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，深入推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保險、健康、教育扶貧工作，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。積極應(yīng)對外部環(huán)境變化、市場波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對脫貧地方和脫貧人口的沖擊，及時跟進研究針對性扶持政策措施。研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體支持政策。

（十一）推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)縣域內(nèi)校舍建設(shè)、師資配備、生均公用經(jīng)費基準定額等標準統(tǒng)一。落實國家學生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生等受教育權(quán)利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務(wù)教育。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃及技能脫貧千校行動，在貧困縣對口支援建設(shè)一批中等職業(yè)學校（含技工學校），增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、貧困家庭學生上大學的機會和接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。

（十二）推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)權(quán)利，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象。強化公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加強就業(yè)援助，精準識別就業(yè)援助對象，制定個性化援助計劃，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

（十三）強化社會救助提高困難群眾流動能力。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標準達到國家扶貧標準。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障困難群眾基本生活。推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)。

六、組織實施

（十四）加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識促進勞動力和人才社會性流動的重要意義，緊扣人民群眾現(xiàn)實需求，聚焦關(guān)鍵問題，形成工作合力，結(jié)合實際抓好各項政策措施的貫徹落實。

（十五）強化法治保障。健全促進勞動力和人才社會性流動領(lǐng)域法律法規(guī)，清理妨礙流動的法律法規(guī)和政策性文件。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強促進勞動力和人才社會性流動相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳，積極開展以案釋法。加強行政執(zhí)法和仲裁隊伍建設(shè)，保障勞動力和人才合法流動權(quán)益。

（十六）營造良好氛圍。開展多渠道宣傳，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，形成“幸福都是奮斗出來的”輿論環(huán)境，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢集聚強大動力。