云南省德宏傣族景頗族自治州人大常委會

德宏傣族景頗族自治州人大常委會關(guān)于全州深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作情況的審議意見



（2019年8月29日德宏州第十五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議通過）



德宏傣族景頗族自治州第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議聽取和審議了州人民政府副州長李朝偉作的《德宏州人民政府關(guān)于德宏州深化農(nóng)墾改革發(fā)展工作情況的報告》和州人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村與環(huán)境資源保護(hù)委員會主任委員鄭光永作的《德宏州人大常委會調(diào)查組關(guān)于深化全州農(nóng)墾改革發(fā)展情況的調(diào)查報告》，會議對以上報告進(jìn)行了認(rèn)真審議，同意兩個報告。

會議認(rèn)為：州政府及其職能部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策宣傳，制定強(qiáng)有力的改革發(fā)展措施，認(rèn)真落實中央、省、州農(nóng)墾改革發(fā)展的政策，取得了一定的成效，但還存在農(nóng)場企業(yè)化改革不全面、體制機(jī)制創(chuàng)新無活力、歷史欠債包袱過重、專業(yè)化人才嚴(yán)重匱乏、缺乏相關(guān)配套政策支持等諸多問題，為進(jìn)一步推進(jìn)我州農(nóng)墾改革發(fā)展工作，推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會與地方的深入融合、同步發(fā)展，特作出以下審議意見：

一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)改革發(fā)展合力

州和縣市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握和堅持國有農(nóng)場發(fā)展方向，深入貫徹中央、省、州文件精神，加大改革政策宣傳力度，切實調(diào)動起廣大干部職工了解改革、支持改革、參與改革、推動改革的積極性和創(chuàng)造性，形成深化農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。農(nóng)墾各級管理部門要切實承擔(dān)起改革措施落實的主體責(zé)任，把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力”的要求做到位。在具體落實有關(guān)重要改革部署時，一是要秉承底線思維，堅持問題導(dǎo)向，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，重點(diǎn)做好調(diào)查研究、問題反饋和實踐創(chuàng)新；二是要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與其他部門共同協(xié)作，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程相互銜接、改革成果彼此配套；三是要堅決打通改革推進(jìn)的“最后一公里”，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，既要取勢，又要取實，一步緊跟一步，在實踐中不斷探索積累經(jīng)驗。

二、完善政策引領(lǐng)，增強(qiáng)改革發(fā)展動力

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，堅持農(nóng)墾市場化改革方向，確立農(nóng)場的市場主體地位，切實保障農(nóng)墾平等享受國家和省普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的涉及到國有土地管理、土地規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才引進(jìn)培養(yǎng)等一系列的配套政策，同時要進(jìn)一步加大財政支持的力度，從財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、融資支持、貼息減免等方面，給予農(nóng)墾改革發(fā)展更多的支持。

三、扎實推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極培育以企業(yè)職工為主體的合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化國有農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。積極構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。對租賃經(jīng)營國有農(nóng)場土地的，要嚴(yán)格依照合同法規(guī)范管理。加強(qiáng)承包和租賃收費(fèi)管理，全面推行收支公開，強(qiáng)化審計監(jiān)督。

四、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

把國有農(nóng)場納入糧油生產(chǎn)功能區(qū)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)范圍，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推廣示范等項目，全面提升國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備水平。國有農(nóng)場要積極爭創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。積極推進(jìn)國有農(nóng)場一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。健全質(zhì)量監(jiān)管和控制體系，推進(jìn)國有農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造一批知名品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，減少流通環(huán)節(jié)，為社會提供新鮮、健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，支持國有農(nóng)場購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平。

五、強(qiáng)化招商引資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

強(qiáng)化招商引資對于促進(jìn)我州深化農(nóng)墾改革十分重要，要依托我州農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)有的良好資源優(yōu)勢，緊緊圍繞生態(tài)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、健康食品、文化旅游等重點(diǎn)行業(yè)，堅持優(yōu)化存量與做大增量相結(jié)合，引進(jìn)項目與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，招商引資與招才引智相結(jié)合，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方式，優(yōu)化環(huán)境，完善機(jī)制，促進(jìn)項目集中布局、資源集約利用，不斷提升招商引資的競爭力和綜合效益，進(jìn)而推動我州農(nóng)墾改革發(fā)展不斷向前邁進(jìn)。

六、拓寬選人用人視野，建設(shè)高素質(zhì)管理經(jīng)營隊伍

一是要把農(nóng)墾企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才納入各級干部人才隊伍建設(shè)中統(tǒng)籌考慮、合力使用，著力培養(yǎng)造就一批懂市場、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊，造就一支熱愛農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊伍；二是要積極從外部引進(jìn)人才，制定招才優(yōu)惠政策和用才激勵機(jī)制，面向社會公開招聘管理和專業(yè)技術(shù)人才，大力推行人才興墾戰(zhàn)略；三是要優(yōu)化員工隊伍素質(zhì)，采取全員分類培訓(xùn)辦法，提高企業(yè)管理和員工隊伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，為推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化發(fā)展提供人才保障。

七、堅持協(xié)同發(fā)展，不斷改善民生

一是要強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)及其職工按時足額繳費(fèi)義務(wù)和地方政府主體責(zé)任，各級財政要進(jìn)一步加大社會保障投入力度，支持落實好農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策；二是要加強(qiáng)農(nóng)墾公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)墾公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方新型城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步實施。毗鄰城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，要加大區(qū)域資源共享共建力度，與地方政府合作開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，防止互相隔離和重復(fù)建設(shè)，推動墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展，有條件的國有農(nóng)場要引導(dǎo)職工向場部集中，開發(fā)建設(shè)場部小城鎮(zhèn)；三是要加快推進(jìn)墾區(qū)宜居鄉(xiāng)村示范場建設(shè)，國有農(nóng)場宜居鄉(xiāng)村建設(shè)納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和實施范圍，多管齊下，全面梳理歷史遺留問題，積極、主動予以化解，采取向上級爭取支持、充分運(yùn)用現(xiàn)行政策、依靠金融支持、強(qiáng)化自我消化等辦法，多管齊下共同推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作。