河北省人民政府

河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

河北省人民政府令〔2019〕第7號



　　《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》已經(jīng)2019年10月10日省政府第65次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日起施行。

　　

　　

　　

　　省長

　　　　

　　2019年10月22日

　　

河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內的行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權行使行政執(zhí)法職權的組織，下同）依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政職責的行為。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關采取文字記錄、音像記錄的方式，對執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄的活動。

　　第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對行政執(zhí)法工作的組織領導，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，并將行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況納入法治政府建設考評指標體系。

　　縣級以上人民政府司法行政部門負責本行政區(qū)域內行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織指導和監(jiān)督檢查。

　　第五條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據(jù)法定執(zhí)法程序，明確各類執(zhí)法行為的記錄內容、記錄方式，并嚴格按規(guī)定進行文字記錄和音像記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　第六條 省級行政執(zhí)法機關應當通過明確標準、制定范本等方式，加強對本系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的指導，促進行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一。

　　第七條 行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，逐步建立基于計算機網(wǎng)絡、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。

　　第二章 記錄內容

　　第八條 行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

　�。ㄒ唬┮缆殭鄦�動的，應當對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；

　　（二）依申請啟動的，應當對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

　　第九條 行政執(zhí)法調查取證環(huán)節(jié)應當記錄下列內容:

　　（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

　�。ǘ�）詢問情況；

　�。ㄈ�）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

　�。ㄋ模┱{取書證、物證以及其他證據(jù)情況；

　�。ㄎ澹┏闃尤∽C情況；

　�。�六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

　�。ㄆ撸┳C據(jù)保全情況；

　�。ò耍�實施行政強制措施情況；

　�。ň牛└嬷�當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

　�。ㄊ�）聽證、論證情況；

　　（十一）應當記錄的其他內容。

　　第十條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

　　（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權適用等情況；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法機關執(zhí)法承辦機構擬作出決定情況；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法機關法制審核機構審核情況；

　�。ㄋ模┘�體討論決定情況；

　　（五）行政執(zhí)法機關負責人審批決定；

　�。�六）應當記錄的其他內容。

　　第十一條 行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

　�。ㄒ唬┧瓦_情況；

　�。ǘ�）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；

　�。ㄈ�）行政強制執(zhí)行情況；

　�。ㄋ模�沒收財物處理情況；

　�。ㄎ澹�應當記錄的其他內容。

　　第三章 文字記錄

　　第十二條 文字記錄是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行的記錄，包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

　　第十三條 行政執(zhí)法機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國務院部門的執(zhí)法文書格式，結合實際，規(guī)范本機關的行政執(zhí)法文書格式。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關向當事人出具的行政執(zhí)法文書，應當規(guī)范、完整、準確，并加蓋行政執(zhí)法機關印章，載明簽發(fā)日期。

　　第十五條 調查取證文書中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的，應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當事人應當捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執(zhí)法人員應當在相應文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

　　第十六條 內部審批文書應當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見，并分別載明簽字日期。

　　第十七條 聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　第十八條 送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

　　委托送達的，應當記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

　　留置送達的，送達人應當在送達回證上說明情況，并由送達人、見證人簽字。

　　第四章 音像記錄

　　第十九條 音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法活動進行的記錄。音像記錄應當與文字記錄相銜接。

　　第二十條 行政執(zhí)法機關對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應當根據(jù)實際進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

　　第二十一條 行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本機關的執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的內容、標準和程序，對音像記錄進行規(guī)范。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機關進行音像記錄時，應當重點記錄下列內容：

　　（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；

　�。ǘ�）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；

　�。ㄈ�）與行政執(zhí)法相關的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；

　　（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達行政執(zhí)法文書的情況；

　�。�六）根據(jù)實際應當記錄的其他內容。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員在進行音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現(xiàn)場執(zhí)法結束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

　　第二十四條 音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。

　　因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回所在機關后二十四小時內予以儲存。

　　第五章 歸檔與使用

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料和音像記錄設備的管理，明確專門人員負責行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理以及音像記錄設備的存放、維護、保養(yǎng)、登記。

　　行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，行政執(zhí)法機關應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。

　　行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本機關行政執(zhí)法的風險情況，合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。

　　第二十六條 行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起三十日內，應當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

　　作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應當制作光盤歸檔保存，并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執(zhí)法人員等信息。

　　第二十七條 行政執(zhí)法機關及其有關工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過程記錄資料。

　　第二十八條 行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　　第六章 監(jiān)督與保障

　　第二十九條 行政執(zhí)法機關應當按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定的原則，配備音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執(zhí)法需要的，應當配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。具體配備標準按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條 上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導和監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府司法行政部門應當通過現(xiàn)場檢查、案卷評查等方式，加強對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時督促整改。

　　第三十一條 行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由上一級行政機關或者有關部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪唇�立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度的；

　�。ǘ�）未進行或者未按規(guī)定進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

　�。ㄈ�）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

　�。ㄋ模┥米詺�損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的；

　�。ㄎ澹┬孤兑粝裼涗浶畔⒌�。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 受委托實施行政執(zhí)法的，應當按照本辦法進行全過程記錄。

　　第三十三條 本辦法自2019年12月1日起施行。