最高人民法院

法〔2020〕10號(hào)

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》的通知



北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、寧夏、陜西�。▍^(qū)、市）高級(jí)人民法院：
　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央政法工作會(huì)議精神，深化民事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益，有效降低當(dāng)事人訴訟成本，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進(jìn)司法公正、提升程序效能，最高人民法院制定了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》，已經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議審議通過(guò)。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》（人大常委會(huì)字〔2019〕42號(hào)），確保重大改革措施于法有據(jù)。現(xiàn)將《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。


　　最高人民法院
　　2020年1月15日

民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案


　　為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央政法工作會(huì)議精神，現(xiàn)就推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作提出方案如下：
　　一、改革目標(biāo)和基本原則
　　以全面提升司法質(zhì)量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為根本目標(biāo)，推動(dòng)完善民事訴訟程序規(guī)則，優(yōu)化司法資源配置模式，不斷激發(fā)制度活力，全面提升司法效能，推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　（一）堅(jiān)持正確政治方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，切實(shí)提升人民法院化解矛盾糾紛的能力水平，為國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
　　（二）堅(jiān)持以人民為中心。始終將不斷滿足人民群眾司法需求作為出發(fā)點(diǎn)，積極拓寬糾紛解決渠道，完善糾紛解決方式，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民。充分尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)，根據(jù)案件類型和復(fù)雜程度，適用不同的審理程序，配置相應(yīng)的司法資源，優(yōu)質(zhì)、高效、低成本地解決矛盾糾紛，努力讓司法更加親民、訴訟更加便民、改革更加惠民，全面提升人民群眾的獲得感。
　�。ㄈ�）堅(jiān)持依法有序推進(jìn)。嚴(yán)格按照法律要求和法定程序推進(jìn)試點(diǎn)工作。涉及調(diào)整適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)決定后組織實(shí)施。對(duì)于實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)提煉并推動(dòng)上升為普遍適用的法律制度。推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
　　（四）堅(jiān)持強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段破解改革難題、提升司法能力，促進(jìn)語(yǔ)音識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技手段的深度應(yīng)用，適度擴(kuò)大在線訴訟的覆蓋范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。
　　二、主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化司法確認(rèn)程序。健全特邀調(diào)解制度，加強(qiáng)特邀調(diào)解名冊(cè)管理，完善訴前委派調(diào)解與司法確認(rèn)程序的銜接機(jī)制。合理拓寬司法確認(rèn)程序適用范圍，經(jīng)律師調(diào)解工作室（中心）等特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，或者人民調(diào)解委員會(huì)依法調(diào)解達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以按照程序要求，向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。完善司法確認(rèn)案件管轄規(guī)則，符合級(jí)別管轄和專門(mén)管轄標(biāo)準(zhǔn)的，由對(duì)應(yīng)的中級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院受理。
　　（二）完善小額訴訟程序。加強(qiáng)小額訴訟程序適用，適當(dāng)提高小額訴訟案件標(biāo)的額基準(zhǔn)，明確適用小額訴訟程序的案件范圍。進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額訴訟案件的審理方式和裁判文書(shū)，合理確定小額訴訟案件審理期限。完善小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。
　�。ㄈ�）完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則。對(duì)需要進(jìn)行公告送達(dá)的簡(jiǎn)單民事案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�。明確簡(jiǎn)易程序案件庭審和裁判文書(shū)的簡(jiǎn)化規(guī)則，完善簡(jiǎn)易程序?qū)徬抟?guī)定。
　�。ㄋ模�擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍。探索基層人民法院可以由法官一人適用普通程序獨(dú)任審理部分民事案件，明確適用獨(dú)任制審理第一審普通程序案件的具體情形。探索中級(jí)人民法院和專門(mén)人民法院可以由法官一人獨(dú)任審理部分簡(jiǎn)單民事上訴案件，明確適用獨(dú)任制審理第二審民事案件的具體情形和審理方式。建立獨(dú)任制與合議制的轉(zhuǎn)換適用機(jī)制。
　�。ㄎ澹┙∪�電子訴訟規(guī)則。明確訴訟參與人通過(guò)人民法院信息化平臺(tái)在線完成訴訟行為的法律效力。當(dāng)事人選擇以在線方式訴訟的，可以以電子化方式提交訴訟材料和證據(jù)材料，經(jīng)人民法院審核通過(guò)后，可以不再提交紙質(zhì)原件。經(jīng)當(dāng)事人同意，適用簡(jiǎn)易程序或者普通程序?qū)徖淼陌讣�，均可以采取在線視頻方式開(kāi)庭。明確電子送達(dá)的適用條件、適用范圍和生效標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用電子方式送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)。
　　三、試點(diǎn)范圍和期限
　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)范圍：北京、上海市轄區(qū)內(nèi)中級(jí)人民法院、基層人民法院，南京、蘇州、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、鄭州、洛陽(yáng)、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、銀川市中級(jí)人民法院及其轄區(qū)內(nèi)基層人民法院，北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，上海金融法院，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院。
　　（二）試點(diǎn)期限：試點(diǎn)期限為二年，自試點(diǎn)實(shí)施辦法印發(fā)之日起算。
　　四、方案實(shí)施
　�。ㄒ唬┲贫ㄓ“l(fā)試點(diǎn)辦法。最高人民法院制定印發(fā)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，作為推進(jìn)試點(diǎn)工作的具體依據(jù)。
　　（二）積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定、試點(diǎn)方案和試點(diǎn)實(shí)施辦法開(kāi)展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)人民法院結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規(guī)定。最高人民法院做好試點(diǎn)指導(dǎo)工作，并適時(shí)向黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)作專題報(bào)告。
　�。ㄈ�）推動(dòng)法律修改完善。最高人民法院在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效評(píng)估的基礎(chǔ)上，配合全國(guó)人大常委會(huì)推動(dòng)修改民事訴訟法等相關(guān)條文，配套完善相關(guān)司法解釋。
　　五、組織保障
　　根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》及其分工方案，試點(diǎn)工作由最高人民法院牽頭推進(jìn)，中央政法委、全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、司法部等作為參加單位。最高人民法院加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤指導(dǎo)、實(shí)效評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收，定期與各成員單位溝通協(xié)商，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。