司法部

關于印發(fā)《司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》的通知


部機關各廳局、直屬單位，各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，司法部制定了《司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

司法部

2019年12月31日

司法部全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法

為貫徹落實中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過、國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號，以下簡稱《指導意見》）的要求，在部機關全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），結合部機關行政執(zhí)法工作實際，制定本實施辦法。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，推進全面依法治國，推進政府治理能力現(xiàn)代化，堅持執(zhí)法為民，實現(xiàn)部本級行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明，切實提高執(zhí)法能力和水平，全面提升執(zhí)法效能，充分發(fā)揮司法部在全面推行“三項制度”方面對司法行政系統(tǒng)的引領和示范作用，顯著提高行政執(zhí)法社會滿意度。

二、行政執(zhí)法范圍

按照法律、行政法規(guī)、國務院文件以及司法部“三定”規(guī)定，律師工作局、法律職業(yè)資格管理局承擔行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職能，在履行律師管理、法律職業(yè)資格管理工作中，要嚴格按照《指導意見》及本實施辦法的規(guī)定，全面落實“三項制度”。

各省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市的司法廳（局）依照法律法規(guī)規(guī)定，受部機關委托履行行政許可初審復審、行政檢查、行政決定執(zhí)行等執(zhí)法活動時，應當遵守本實施辦法的規(guī)定。

三、工作機制

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（一）全面落實行政執(zhí)法公示制度。

行政執(zhí)法公示是政府信息公開的一項重要內容。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《指導意見》的規(guī)定，確定本局需要公開的行政執(zhí)法信息，明確執(zhí)法事項名稱、政策依據(jù)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限；確定本單位的重大執(zhí)法決定事項目錄；確定本單位取得行政執(zhí)法資格并領取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員名單；編制執(zhí)法事項運行流程圖、服務指南或工作規(guī)范；負責根據(jù)情況變化對公示內容進行動態(tài)調整。

辦公廳負責在部官網政務公開欄目下設立“行政執(zhí)法信息公示欄”，全面、準確、及時公開行政執(zhí)法信息。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局擬公示的執(zhí)法信息，報辦公廳進行信息公開審核；辦公廳審核后，在部官網公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的行政執(zhí)法信息，原則上不公開，依法確需公開的，要作適當處理后公開。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局行政執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場執(zhí)法活動時，要主動出示或者佩戴執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。

以司法部名義作出的行政許可、行政處罰決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內、其他行政執(zhí)法決定自執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，按照規(guī)定程序和要求在部官網“行政執(zhí)法信息公示欄”向社會公布執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等基本信息。已公開的執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，要在5個工作日內從部官網撤回。

（二）全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要通過文字、音像等記錄方式對執(zhí)法啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等行為進行記錄，并對記錄內容全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

采用紙質文件或電子文件形式對執(zhí)法全過程進行文字記錄的，要結合各自的執(zhí)法實際，制定完善各類執(zhí)法行為的執(zhí)法文書基本格式標準，并交行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局匯總制作部機關執(zhí)法文書基本格式標準匯編。

要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當性和實效性，對于文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不做音像記錄。對于需要音像記錄的，可以根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備實時記錄執(zhí)法行為。對于現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議或者社會關注度高、在全國有重大影響的行政執(zhí)法活動，要進行全過程音像記錄。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要在執(zhí)法行為終結之日起30日內，將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，按規(guī)定制作成案卷歸檔、保存。以音像方式記錄的內容應當將存儲載體歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或轉移存儲設備中的存儲位置，并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人等書面說明歸入案卷。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要明確專門人員負責本局文字和音像資料的歸檔、保存和使用。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應嚴格按照保密工作的有關規(guī)定和權限進行管理。

當事人依法申請查閱執(zhí)法記錄，因輿情應對、社會宣傳、教育培訓等工作需要公開執(zhí)法記錄，或者其他單位請求調閱執(zhí)法記錄的，律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要按照政府信息公開的規(guī)定程序公開或者調閱。

（三）全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。

凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險、直接關系行政相對人或第三人重大權益、經過聽證程序作出，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的重大執(zhí)法決定都要嚴格進行法制審核；未經法制審核或者未通過法制審核的，不得作出執(zhí)法決定。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局要按照上述原則，商行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局制定重大執(zhí)法決定事項目錄，按照信息公開的有關規(guī)定對外公布。

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局應當將擬定的重大執(zhí)法決定意見，送行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局進行法制審核。主要審核以下內容：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法、充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。

重大執(zhí)法決定意見經法制審核后，按照程序報送審批。

四、組織保障

律師工作局、法律職業(yè)資格管理局主要負責同志是本單位貫徹落實“三項制度”的第一責任人，要提高政治站位，將落實“三項制度”作為貫徹黨中央、國務院重大決策部署的重要任務，精心組織實施。行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局要加強共性問題研究，做好落實“三項制度”的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導和部機關重大執(zhí)法決定法制審核工作，組織開展業(yè)務培訓，會同部內有關局做好地方司法行政部門推行“三項制度”的指導工作。裝備財務保障局要做好落實“三項制度”的經費保障。律師工作局、法律職業(yè)資格管理局、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局要會同信息中心，研究開發(fā)部機關行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合、信息共享。

建立部機關全面落實“三項制度”工作聯(lián)席會議機制，加強對部機關全面落實“三項制度”工作的組織領導。聯(lián)席會議可以根據(jù)工作需要不定期召開，研究部署落實“三項制度”工作中的重大事項，協(xié)調解決工作中存在的困難和問題。聯(lián)席會議召集人由分管行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局的部領導擔任，聯(lián)席會議成員由辦公廳、行政復議與應訴局、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局、律師工作局、法律職業(yè)資格管理局、裝備財務保障局、信息中心的有關負責同志擔任，聯(lián)絡員由各成員單位一名處級干部擔任。聯(lián)席會議日常工作由行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局牽頭組織。

本辦法自2019年12月31日起施行。