國務院辦公廳

國務院辦公廳關于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質量發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2019〕58號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家級新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）是承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能平臺。自上世紀90年代以來，新區(qū)建設發(fā)展取得了顯著成效，但也不同程度地面臨規(guī)劃建設不夠集約節(jié)約、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等問題。為促進新區(qū)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，加強改革系統(tǒng)集成，擴大高水平開放，打造實體經(jīng)濟發(fā)展高地，引領高質量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，突出高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平開放、高質量發(fā)展，用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢，努力成為高質量發(fā)展引領區(qū)、改革開放新高地、城市建設新標桿。

（二）基本原則。

——實體為本，持續(xù)增強競爭優(yōu)勢。把推動制造業(yè)高質量發(fā)展放在突出位置，深化供給側結構性改革，對接國際標準，適應發(fā)展趨勢，遵循市場化原則，科學培育并緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，突破一批關鍵核心技術，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進新舊動能順暢轉換，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。

——刀刃向內(nèi)，加快完善體制機制。堅持向改革創(chuàng)新要動力，賦予新區(qū)更大改革自主權，發(fā)揮綜合功能平臺優(yōu)勢，加強改革系統(tǒng)集成探索，鞏固在解決體制性障礙、機制性梗阻和強化政策性創(chuàng)新等方面取得的改革成果，注重各項改革協(xié)調推進、相得益彰，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

——主動對標，全面提升開放水平。支持新區(qū)率先復制自貿(mào)試驗區(qū)改革開放經(jīng)驗，對接國際先進規(guī)則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平開放，不斷提升國際市場影響力和競爭力。

——尊重規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質量高標準推動新區(qū)規(guī)劃建設。準確定位、突出優(yōu)勢和特色，處理好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系，尊重城市發(fā)展規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，促進綠色低碳發(fā)展，堅決防止盲目建設和無序擴張。

二、著力提升關鍵領域科技創(chuàng)新能力

（三）打造若干競爭力強的創(chuàng)新平臺。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經(jīng)濟深度融合，重大科技創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新相互推動。高水平建設上海張江綜合性國家科學中心、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進一步釋放天津濱�！�中關村科技園、成都科學城等創(chuàng)新平臺活力。鼓勵高校、科研院所優(yōu)先在新區(qū)設立科研中心、研發(fā)機構等，國家重大戰(zhàn)略項目、科技創(chuàng)新—2030重大項目等優(yōu)先在有條件的新區(qū)布局，鼓勵建設主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心，建設國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地。鼓勵由優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)牽頭，與高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，瞄準國際前沿技術強化攻關，力爭在重大“卡脖子”技術和產(chǎn)品上取得突破。

（四）完善創(chuàng)新激勵和成果保護機制。健全科技成果轉化激勵機制和運行機制，支持新區(qū)科研機構開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，落實以增加知識價值為導向的分配政策，自主開展人才引進和職稱評審。健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制，加強知識產(chǎn)權保護、運營服務、維權援助、仲裁等工作力量，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，打造一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權的優(yōu)勢企業(yè)。

（五）積極吸納和集聚創(chuàng)新要素。支持新區(qū)探索更加開放便利的海外科技人才引進和服務管理機制，建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持有條件的新區(qū)開展優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動用工服務試點。充分利用首臺（套）重大技術裝備示范應用等政策措施，通過政府采購等方式，促進重大創(chuàng)新成果市場化應用和規(guī)�；�推廣。鼓勵省級層面對新區(qū)創(chuàng)新平臺基礎設施建設、實驗設備購置等予以補助，加大投入力度。鼓勵創(chuàng)投、風投和各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對新區(qū)企業(yè)“雙創(chuàng)”支持力度。

三、加快推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展

（六）做精做強主導產(chǎn)業(yè)。引導新區(qū)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大優(yōu)質企業(yè)，加快引進先進制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。深入實施新一輪重大技術改造升級工程，完善企業(yè)技改服務體系，支持制造業(yè)企業(yè)運用新技術新工藝新材料新模式，加速向智能、綠色、服務型制造轉型升級，推動制造業(yè)邁向中高端。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和突出短板，實施先進制造業(yè)集群培育行動，推動制造業(yè)強鏈補鏈固鏈，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。實施現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。鼓勵金融機構按照市場化原則，增加對新區(qū)制造業(yè)企業(yè)的中長期貸款和信用貸款投放規(guī)模。

（七）培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持新區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集群，提高專業(yè)化和創(chuàng)新發(fā)展水平，培育一批具有全球競爭力的“瞪羚”企業(yè)、新領軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領域“單項冠軍”企業(yè)。加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索“區(qū)塊鏈+”模式，促進區(qū)塊鏈和實體經(jīng)濟深度融合。

（八）精準引進建設一批重大產(chǎn)業(yè)項目。支持具備條件的新區(qū)建設制造業(yè)高質量發(fā)展國家級示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，有針對性地引導外資項目和國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在新區(qū)布局。推動中西部和東北地區(qū)新區(qū)與東部地區(qū)建立精準承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移長效機制，探索完善地區(qū)間投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統(tǒng)計分成等跨區(qū)域合作機制，采取共建園區(qū)等形式深化產(chǎn)業(yè)合作。

四、持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

（九）優(yōu)化管理運營機制。優(yōu)化新區(qū)管委會機構設置，健全法治化管理機制，科學確定管理權責，進一步理順與所在行政區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)各類園區(qū)、功能區(qū)的關系。允許相關�。▍^(qū)、市）按規(guī)定賦予新區(qū)相應的地市級經(jīng)濟社會管理權限，下放部分省級經(jīng)濟管理權限。研究推動有條件的新區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調整，促進功能區(qū)與行政區(qū)協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展。創(chuàng)新完善新區(qū)管理機構選人用人和績效激勵機制，經(jīng)批準可實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。

（十）打造一流營商環(huán)境。復制借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境先進改革舉措，進一步轉變政府管理理念和方式，在深化“放管服”改革方面走在前列。開展體現(xiàn)新區(qū)特點的營商環(huán)境評價，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，大幅壓縮企業(yè)開辦時間。開展“證照分離”改革，重點是“照后減證”，對確需保留的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可開展“先證后核”等改革。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，強化省級層面對相關數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)服務的支撐，推動將具備條件的政務服務事項全面納入全國一體化在線政務服務平臺辦理。健全制度化監(jiān)管規(guī)則，實施以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應的包容審慎監(jiān)管方式。

五、推動全方位高水平對外開放

（十一）進一步增強國際競爭力。引導新區(qū)企業(yè)樹立精益管理理念，推廣先進生產(chǎn)管理模式，對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、高端標準和品質要求，提升企業(yè)核心競爭力。支持新區(qū)建設國際合作園區(qū)，鼓勵采取“一園多區(qū)”等模式，承接重大外資項目，積極引進跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、財務、采購、結算等功能性機構。支持有條件的新區(qū)開展資本項目收入結匯支付便利化試點。鼓勵新區(qū)共同搭建招商平臺，開展聯(lián)合招商，形成規(guī)模效應，提高引資水平。

（十二）提升投資貿(mào)易便利化水平。鼓勵新區(qū)在政府職能轉變、投資貿(mào)易便利化等重點領域加大改革力度，充分發(fā)揮引領示范作用。支持新區(qū)結合實際按程序復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。支持在確有發(fā)展需要、符合條件的新區(qū)設立綜合保稅區(qū)，建設外貿(mào)轉型升級基地和外貿(mào)公共服務平臺，推進關稅保證保險改革。推動國際貨運班列通關一體化，在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究依托內(nèi)陸國家物流樞紐實行啟運港退稅的可行性。支持新區(qū)發(fā)展跨境電子商務，復制推廣成熟經(jīng)驗做法。

六、高標準推進建設管理

（十三）加強規(guī)劃統(tǒng)領與約束。推動各新區(qū)尊重科學、尊重規(guī)律、著眼長遠，高質量編制發(fā)展規(guī)劃。嚴控開發(fā)強度，實施建設用地總量和強度雙控，注重規(guī)劃留白留綠。建立新區(qū)各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調機制，強化規(guī)劃實施相關保障措施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，實行網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，確保規(guī)劃嚴肅性、權威性，一張藍圖干到底。

（十四）探索高品質城市治理方式。深入推進智慧城市建設，提升城市精細化管理水平。優(yōu)化主城區(qū)與新區(qū)功能布局，推動新區(qū)有序承接主城區(qū)部分功能。提高新區(qū)基礎設施和公共服務設施建設水平，增強教育、醫(yī)療、文化等配套功能，率先全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進海綿城市建設，把宜居、綠色、便利等理念體現(xiàn)到規(guī)劃建設的各個細節(jié)，創(chuàng)造體現(xiàn)品質和文化底蘊的生產(chǎn)生活環(huán)境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，嚴禁大規(guī)模無序房地產(chǎn)開發(fā)，支持合理自住需求，堅決遏制投機炒房行為。支持有條件的新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理制度，推動開展氣候投融資工作，提高生態(tài)環(huán)境質量。

（十五）創(chuàng)新土地集約利用方式。堅決落實節(jié)約集約用地政策，強化開發(fā)強度、投資強度、產(chǎn)出強度、人均用地指標等要求。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，鼓勵探索土地利用全生命周期管理制度。有關�。▍^(qū)、市）在安排年度新增建設用地等指標時，要充分考慮和保障新區(qū)重大項目用地需求，支持符合條件的重大建設項目納入耕地占補平衡國家統(tǒng)籌。在堅持和完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，創(chuàng)新“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業(yè)用地配置方式。因城施策調整用地功能分區(qū)，適度增加混合用地供給。

七、組織實施

（十六）落實主體責任。有關�。▍^(qū)、市）人民政府要加強組織領導，明確工作責任，狠抓任務落實，加大力度支持新區(qū)高質量發(fā)展相關工作。在確定本�。▍^(qū)、市）年度財政預算支持規(guī)模時，要充分考慮國家級新區(qū)承擔重大改革發(fā)展任務需要，強化財力支持保障。各新區(qū)要發(fā)揮主體作用，主動作為、銳意創(chuàng)新，完成好重大改革創(chuàng)新任務，探索可復制可推廣的經(jīng)驗做法。要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，培養(yǎng)擔當敬業(yè)、干事創(chuàng)新的干部隊伍。

（十七）加強指導支持。堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于新區(qū)建設發(fā)展全過程。有關部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目布局、資金安排、體制創(chuàng)新、試點示范、擴大開放等方面對新區(qū)予以積極支持。在有效防控風險的前提下，加大地方政府專項債券對新區(qū)建設發(fā)展的支持力度。國家發(fā)展改革委要會同有關方面強化統(tǒng)籌指導，建立健全統(tǒng)計體系，完善監(jiān)測評估辦法，加強動態(tài)跟蹤和科學評估，協(xié)調解決新區(qū)遇到的困難和問題。重大事項及時向國務院請示報告。

國務院辦公廳

2019年12月31日