商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部等

商務(wù)部等8部門關(guān)于推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要實(shí)現(xiàn)途徑，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。隨著新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，服務(wù)外包呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的新趨勢(shì)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動(dòng)服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮服務(wù)外包在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進(jìn)作用，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”品牌影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。

數(shù)字引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷向價(jià)值鏈中高端攀升。

跨界融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)外包向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)展。服務(wù)外包示范城市和具備條件的城市大力發(fā)展高技術(shù)高附加值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其他城市發(fā)展符合地方特色的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮離岸服務(wù)外包的技術(shù)外溢效應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式，大力發(fā)展在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，我國(guó)離岸服務(wù)外包作為生產(chǎn)性服務(wù)出口主渠道的地位進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務(wù)占比不斷提高，服務(wù)外包成為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級(jí)的重要渠道，信息技術(shù)外包（ITO）企業(yè)和知識(shí)流程外包（KPO）企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)流程外包（BPO)企業(yè)專業(yè)能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包接發(fā)包中心。

到2035年，我國(guó)服務(wù)外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達(dá)到世界領(lǐng)先水平。服務(wù)外包示范城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加突出。服務(wù)外包成為以數(shù)字技術(shù)為支撐、以高端服務(wù)為先導(dǎo)的“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要力量，成為打造“中國(guó)服務(wù)”和“中國(guó)制造”品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、主要任務(wù)

（一）加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

1.支持信息技術(shù)外包發(fā)展。將企業(yè)開(kāi)展云計(jì)算、基礎(chǔ)軟件、集成電路設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用納入國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)支持范圍。培育一批信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。

2.培育新模式新業(yè)態(tài)。依托5G技術(shù)，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺(tái)，發(fā)展服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。

3.打造數(shù)字服務(wù)出口集聚區(qū)。依托服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家服務(wù)外包示范城市，建設(shè)一批數(shù)字服務(wù)出口基地。

4.完善統(tǒng)計(jì)界定范圍。將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)進(jìn)行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務(wù)外包業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)。


（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

5.發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進(jìn)口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進(jìn)口的消耗性材料根據(jù)實(shí)際研發(fā)耗用核銷。

6.扶持設(shè)計(jì)外包。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)服務(wù)設(shè)計(jì)中心。支持各類領(lǐng)軍企業(yè)、科研院校開(kāi)放創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心，提升設(shè)計(jì)外包能力，支持國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)。

7.推動(dòng)會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域服務(wù)外包。通過(guò)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的會(huì)計(jì)、法律市場(chǎng)開(kāi)放。支持會(huì)計(jì)、法律等事務(wù)所為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去開(kāi)展跟隨服務(wù)，積極研究支持事務(wù)所境外發(fā)展、對(duì)外合作的政策。

8.支持業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包。各級(jí)政府部門要在確保安全的前提下，不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務(wù)，購(gòu)買供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷推廣、金融后臺(tái)、采購(gòu)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（三）構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

9.有序增加示范城市。完善服務(wù)外包示范城市有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務(wù)外包示范城市。

10.加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。將更多境外舉辦的服務(wù)外包類展會(huì)納入非商業(yè)性境外辦展支持范圍。支持服務(wù)外包企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)等多種手段開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)發(fā)包，支持中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

11.評(píng)估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施。評(píng)估服務(wù)外包示范城市服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包項(xiàng)目享受的出口信貸優(yōu)惠措施實(shí)施效果，適時(shí)向全國(guó)推廣。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

12.大力培養(yǎng)引進(jìn)中高端人才。推動(dòng)各省市將服務(wù)外包中高端人才納入相應(yīng)人才發(fā)展計(jì)劃。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)對(duì)重要技術(shù)人員和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。

13.鼓勵(lì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，或?yàn)楦咝．厴I(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位的，按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。支持辦好相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對(duì)獲獎(jiǎng)人員、團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目在相關(guān)政策方面按規(guī)定予以傾斜。

14.深化產(chǎn)教融合。完善包括普通高等院校、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)外包人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高校與企業(yè)開(kāi)展合作，加快建設(shè)新工科，建設(shè)一批以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)學(xué)科的服務(wù)外包學(xué)院。

（五）培育壯大市場(chǎng)主體。

15.創(chuàng)新金融支持手段。按市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的綜合服務(wù)提供商上市融資。

16.降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。經(jīng)依法批準(zhǔn)，對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。

17.積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。及時(shí)修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，完善重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的支持政策，引導(dǎo)地方和企業(yè)因地制宜發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

18.大力打造公共服務(wù)平臺(tái)。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金布局建設(shè)一批輻射全國(guó)的服務(wù)外包公共服務(wù)平臺(tái)。支持服務(wù)外包領(lǐng)域智庫(kù)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿(mào)易促進(jìn)中的積極作用。將中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包交易博覽會(huì)辦成具有國(guó)際影響力的精品展會(huì)。

（六）推進(jìn)貿(mào)易便利化。

19.優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。逐步將服務(wù)外包有關(guān)事項(xiàng)納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的信用培育，引導(dǎo)更多規(guī)范守法的服務(wù)外包企業(yè)成為海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)。

20.拓展保稅監(jiān)管范圍。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關(guān)稅收政策的前提下，研究支持對(duì)服務(wù)外包示范城市“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進(jìn)口料件試點(diǎn)保稅監(jiān)管。

三、組織實(shí)施

各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格組織實(shí)施，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮自主性和積極性，加大對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣復(fù)制。


商務(wù)部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部

財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局


2020年1月6日