財政部 教育部

關(guān)于印發(fā)《特殊教育補助資金管理辦法》的通知　　

財教〔2019〕261號



有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、教育局：

　　為規(guī)范和加強特殊教育補助資金管理，提高資金使用效益，我們對《特殊教育補助資金管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：特殊教育補助資金管理辦法

　　財政部 教育部

　　2019年12月31日


特殊教育補助資金管理辦法

第一條　為加強和規(guī)范特殊教育補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱特殊教育補助資金（以下簡稱補助資金），是指中央財政用于支持特殊教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金。實施期限根據(jù)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、支持特殊教育改革發(fā)展政策等確定。
第三條 補助資金遵循“中央引導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、突出重點、講求績效、規(guī)范透明、強化監(jiān)督”的原則。
第四條 補助資金支持范圍為全國獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校和招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀的義務(wù)教育階段學(xué)校。重點支持中西部省份和東部部分困難地區(qū)。2019-2020年，補助資金主要用于以下方面：
（一）支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，為學(xué)校配備特殊教育專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。
（二）支持特殊教育資源中心（教室）配置必要的設(shè)施設(shè)備，對隨班就讀學(xué)生較多的義務(wù)教育階段學(xué)校進行無障礙設(shè)施改造。
（三）支持向重度殘疾學(xué)生接受義務(wù)教育提供送教上門服務(wù)，為送教上門的教師提供必要的交通補助；支持探索教育與康復(fù)相結(jié)合的醫(yī)教結(jié)合實驗，配備相關(guān)儀器設(shè)備，為相關(guān)人員提供必要的交通補助。
資源中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在未建立特殊教育學(xué)校的縣，資源教室應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立在招收較多殘疾學(xué)生隨班就讀且在當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃中長期保留的義務(wù)教育階段學(xué)校；“醫(yī)教結(jié)合”實驗項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備整合教育、衛(wèi)生、康復(fù)等資源的能力，能夠提供資金、人才、技術(shù)等相應(yīng)支持保障條件的地區(qū)和學(xué)校。
上述政策到期后，財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和特殊教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時按程序調(diào)整補助資金支持方向。
第五條　補助資金由財政部會同教育部共同管理。教育部負責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審核地方提出的區(qū)域績效目標，并提出資金需求測算方案。財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同教育部研究確定有關(guān)省份資金預(yù)算金額。
省級財政、教育部門明確省級及省以下各級財政、教育部門資金安排、使用管理等方面的責(zé)任，切實加強資金管理。
第六條 補助資金采取因素法分配。按照基礎(chǔ)因素、績效因素分配到有關(guān)省份。其中：
基礎(chǔ)因素（權(quán)重60%）下設(shè)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)生數(shù)、特殊教育學(xué)校數(shù)、特殊教育專任教師數(shù)、人均可用財力、特殊教育生均公共財政預(yù)算教育支出等子因素，各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得；
績效因素（權(quán)重40%）下設(shè)隨班就讀人數(shù)占特殊教育總?cè)藬?shù)比例、績效評價結(jié)果、落實中央指示要求等子因素。其中，隨班就讀人數(shù)占特殊教育總?cè)藬?shù)比例因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計資料獲得�？冃гu價結(jié)果子因素主要由教育部會同財政部依據(jù)各省份工作任務(wù)完成情況及相關(guān)標準，組織評價獲得數(shù)據(jù)。如財政部單獨開展重點績效評價，相關(guān)省份以財政部的評價結(jié)果為準。落實中央指示要求子因素，由教育部會同財政部確定數(shù)據(jù)。
計算公式為：
某省份補助資金=（該省份基礎(chǔ)因素/∑有關(guān)省份基礎(chǔ)因素×權(quán)重+該省份績效因素/∑有關(guān)省份績效因素×權(quán)重）×補助資金年度預(yù)算資金總額
財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和特殊教育改革發(fā)展新形勢等情況，適時調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計算公式等，并按規(guī)定報經(jīng)國務(wù)院批準后執(zhí)行。
第七條　省級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向財政部、教育部報送當(dāng)年補助資金申報材料，并同時抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。申報材料主要包括：
（一）上年度工作總結(jié)，包括上年度補助資金使用情況、年度績效目標完成情況、績效評價結(jié)果、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策等。
（二）當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年全省工作目標和補助資金區(qū)域績效目標、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效指標要指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
第八條　財政部于每年全國人民代表大會批準中央預(yù)算后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達資金預(yù)算。每年10月31日前，提前下達下一年度資金預(yù)計數(shù)。省級財政在收到資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同省級教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時下達本行政區(qū)域縣級以上各級政府部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第九條　補助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
第十條　省級財政、教育部門在分配補助資金時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點工作和省級財政安排相關(guān)資金，加大省級統(tǒng)籌力度，做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位。
縣（區(qū)）級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實資金管理主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用，指導(dǎo)和督促本地區(qū)特殊教育學(xué)校健全財務(wù)、會計、資產(chǎn)管理制度。加強特殊教育學(xué)校預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范和高效。
各級財政、教育部門要加強財政風(fēng)險控制，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第十一條　補助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條　各級財政、教育部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標，對照績效目標做好績效監(jiān)控，認真組織開展績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。財政部、教育部根據(jù)工作需要適時組織開展績效評價。
第十三條　財政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對資金實施監(jiān)管。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，建立“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。嚴禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。
第十四條　財政、教育部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十五條 申報使用資金的部門、單位及個人存在違反本辦法規(guī)定的財政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十六條　本辦法由財政部、教育部負責(zé)解釋。各級財政、教育部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合地方實際，制定具體管理。
第十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)<特殊教育補助資金管理辦法>的通知》（財教〔2016〕32號）同時廢止。