國家市場監(jiān)督管理總局

市場監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)競爭﹝2020﹞21號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

為確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡稱疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為，依照《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、經(jīng)營者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價信息。經(jīng)營者有捏造或者散布的任意一項行為，即可認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項所規(guī)定的哄抬價格違法行為。

二、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認(rèn)定為捏造漲價信息。

（一）虛構(gòu)購進(jìn)成本的；

（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場需求激增的；

（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價的；

（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價格預(yù)期的其他信息的。

三、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認(rèn)定為散布漲價信息。

（一）散布捏造的漲價信息的；

（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨”“即將全線提價”等緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價格預(yù)期的；

（三）散布言論，號召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高價格的；

（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價格預(yù)期的其他信息的。

四、經(jīng)營者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項所規(guī)定的哄抬價格違法行為。

（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營者，不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，不及時將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費終端，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者除為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存外，不及時將相關(guān)商品對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項、第（二）項情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲備或者計劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價格違法行為。

對于零售領(lǐng)域經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營者構(gòu)成哄抬價格違法行為。

五、經(jīng)營者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項所規(guī)定的哄抬價格違法行為。

（一）在銷售防疫用品過程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格的；

（二）未提高防疫用品或者民生商品價格，但大幅度提高配送費用或者收取其他費用的；

（三）經(jīng)營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實際交易的進(jìn)銷差價率的；

（四）疫情發(fā)生前未實際銷售，或者1月19日前實際交易情況無法查證的，經(jīng)營者在購進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價格對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。

經(jīng)營者有本條第（三）項情形，未造成實際危害后果，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

本條第（四）項“大幅度提高”，由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實際具體認(rèn)定。

六、出現(xiàn)下列情形，對于哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。

（一）無合法銷售或者收費票據(jù)的；

（二）隱匿、銷毀銷售或者收費票據(jù)的；

（三）隱瞞銷售或收費票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致計算違法所得金額無依據(jù)的；

（四）實際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；

（五）其他違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形。

七、出現(xiàn)下列情形，對于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計算的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價格預(yù)期的；

（二）同時使用多種手段哄抬價格的；

（三）哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；

（四）哄抬價格之外還有其他價格違法行為的；

（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形。

八、經(jīng)營者違反省級人民政府依法實施的價格干預(yù)措施關(guān)于限定差價率、利潤率或者限價相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價格違法行為進(jìn)行查處。

九、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

十、各省 、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報經(jīng)省級人民政府同意，出臺認(rèn)定哄抬價格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場監(jiān)管總局（價監(jiān)競爭局）備案。在本意見出臺前，省級市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。

十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動停止實施。

市場監(jiān)管總局
2020年2月1日