自然資源部

中華人民共和國自然資源部令




第　4　號




《自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定》已經(jīng)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。

部　長　　陸　昊

2019年7月19日







自然資源行政應(yīng)訴規(guī)定

（2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議通過）




第一條　為規(guī)范自然資源行政應(yīng)訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進自然資源法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自然資源管理工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　自然資源主管部門依法參加行政訴訟活動，適用本規(guī)定。

第三條　上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級自然資源主管部門行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條　自然資源主管部門的法治工作機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門的行政應(yīng)訴工作。

自然資源主管部門作出被訴行政行為的工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)，負責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作。

第五條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持人民法院依法受理和審理行政訴訟案件，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，自覺接受司法監(jiān)督。

第六條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政應(yīng)訴工作需要，配備、充實工作人員，保障工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件，保證行政應(yīng)訴人員、機構(gòu)和能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

第七條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政應(yīng)訴學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開展集中培訓(xùn)、旁聽庭審和案例研討等活動，提高工作人員的行政應(yīng)訴能力。

第八條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計和分析行政應(yīng)訴情況，總結(jié)行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和重點案件，并在本部門內(nèi)部或者向下級自然資源主管部門通報，督促其改進管理、完善制度。

第九條　自然資源主管部門的法治工作機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一登記人民法院行政案件應(yīng)訴通知書、裁判文書等。其他工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到的當(dāng)日轉(zhuǎn)交法治工作機構(gòu)進行登記。

第十條　自然資源主管部門可以根據(jù)應(yīng)訴工作的需要，聘請律師或者安排公職律師辦理自然資源行政訴訟案件。

第十一條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

第十二條　自然資源主管部門可以委托所屬事業(yè)單位承擔(dān)有關(guān)行政應(yīng)訴的事務(wù)性工作。

第十三條　共同應(yīng)訴案件中，自然資源主管部門可以通過人民法院遠程在線應(yīng)訴平臺出庭應(yīng)訴，也可以委托下一級自然資源主管部門出庭應(yīng)訴。

第十四條　自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定確定應(yīng)訴承辦機構(gòu)，并將應(yīng)訴通知書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交應(yīng)訴承辦機構(gòu)辦理：

（一）被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)；

（二）被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的，作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)。業(yè)務(wù)工作機構(gòu)負責(zé)對原行政行為的合法性進行舉證和答辯，法治工作機構(gòu)負責(zé)對復(fù)議決定的合法性進行舉證和答辯；

（三）被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的，辦理行政復(fù)議事項的法治工作機構(gòu)為應(yīng)訴承辦機構(gòu)，業(yè)務(wù)工作機構(gòu)協(xié)助辦理。

經(jīng)自然資源主管部門負責(zé)人同意，應(yīng)訴承辦機構(gòu)可以通知與被訴行政行為有關(guān)的其他工作機構(gòu)參與應(yīng)訴工作。

確定應(yīng)訴承辦機構(gòu)有爭議的，由法治工作機構(gòu)提出處理意見，報請自然資源主管部門負責(zé)人確定。

第十五條　因行政復(fù)議機關(guān)維持原行政行為被共同提起訴訟的，自然資源主管部門的應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與立案的人民法院聯(lián)系，并及時與行政復(fù)議機關(guān)的應(yīng)訴承辦機構(gòu)溝通。

第十六條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民法院應(yīng)訴通知書的要求，及時收集整理作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)以及其他有關(guān)材料，擬訂答辯狀，確定應(yīng)訴承辦人員，并制作法定代表人身份證明和授權(quán)委托書。

應(yīng)訴承辦機構(gòu)根據(jù)需要，可以提請法治工作機構(gòu)組織有關(guān)機構(gòu)、單位、法律顧問等對復(fù)雜案件進行會商。

第十七條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將答辯狀及證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交自然資源主管部門負責(zé)人審查批準。

答辯狀、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)加蓋自然資源主管部門的印章，授權(quán)委托書還應(yīng)當(dāng)加蓋法定代表人簽名章或者由法定代表人簽字。

第十八條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自自然資源主管部門收到人民法院應(yīng)訴通知書之日起15日內(nèi)，按照人民法院的要求將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交立案的人民法院。因不可抗力等正當(dāng)事由導(dǎo)致證據(jù)不能按時提供的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請，經(jīng)準許后可以延期提供。

證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出明確標注和說明，安排工作人員當(dāng)面提交給人民法院，由人民法院指定的人員簽收。

第十九條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)認為需要向人民法院申請閱卷的，可以向人民法院提出申請，并按照規(guī)定查閱、復(fù)制卷宗材料。

第二十條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)收到應(yīng)訴通知書后，認為能夠采取解釋說明、補充完善相關(guān)行政程序、積極履行法定職責(zé)等措施化解行政爭議的，應(yīng)當(dāng)及時提出具體措施的建議，必要時應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負責(zé)人同意，與人民法院、原告溝通協(xié)商，但不得采取欺騙、脅迫等手段迫使原告撤訴。

應(yīng)訴承辦機構(gòu)為化解行政爭議所采取的措施，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條　人民法院建議調(diào)解的行政爭議，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出協(xié)調(diào)解決方案，經(jīng)自然資源主管部門負責(zé)人批準后，配合人民法院與當(dāng)事人進行溝通協(xié)調(diào)。

第二十二條　符合下列情形之一的，自然資源主管部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件，負責(zé)人出庭更有利于化解爭議的案件；

（二）上級自然資源主管部門建議或者同級人民政府要求負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（三）人民法院書面建議負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（四）其他對自然資源管理可能產(chǎn)生重大影響的案件。

符合前款規(guī)定的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出負責(zé)人出庭應(yīng)訴的具體建議。自然資源主管部門負責(zé)人確實無法出庭的，應(yīng)當(dāng)指定其他工作人員出庭應(yīng)訴，并按照人民法院的要求，在開庭審理前向人民法院作出書面說明。

第二十三條　符合下列情形之一的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

（一）自然資源主管部門負責(zé)人要求應(yīng)訴承辦機構(gòu)負責(zé)人出庭的案件；

（二）自然資源主管部門提起上訴或者申請再審的案件；

（三）其他對本機構(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)法標準可能產(chǎn)生重大影響的案件。

第二十四條　出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)按時到庭。未經(jīng)法庭許可，不得中途退庭。確因特殊情況不能按時出庭的，應(yīng)當(dāng)提前告知人民法院并說明事由，經(jīng)法院許可申請延期。

第二十五條　出庭應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的要求參加庭審活動，遵守司法程序和法庭紀律，尊重審判人員和其他訴訟參加人。

第二十六條　庭審結(jié)束后需要補充答辯意見和相關(guān)材料的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在人民法院要求的期限內(nèi)提供。

第二十七條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人民法院裁判文書進行認真研究，認為依法應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請再審的，經(jīng)自然資源主管部門負責(zé)人批準后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提交上訴狀或者再審申請書，并將上訴狀或者再審申請書抄送法治工作機構(gòu)。

行政復(fù)議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的自然資源主管部門或者行政復(fù)議機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請再審的，雙方應(yīng)當(dāng)進行協(xié)商。

第二十八條　自然資源主管部門決定不提起上訴、申請再審的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于人民法院裁判文書生效之日起10日內(nèi)，將裁判結(jié)果及分析情況向本部門負責(zé)人報告，同時抄送法治工作機構(gòu)。因同一原因?qū)е露鄠�案件收到相同裁判結(jié)果的，可以合并報告。

自然資源部作出原行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)和行政復(fù)議機構(gòu)共同應(yīng)訴的，由作出原行政行為的業(yè)務(wù)工作機構(gòu)負責(zé)報告；因行政復(fù)議程序?qū)е聰≡V的，由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)報告。

第二十九條　二審案件、再審案件由原承辦一審案件、二審案件的應(yīng)訴承辦機構(gòu)負責(zé)承辦行政應(yīng)訴工作。

第三十條　人民法院的裁判文書需要履行的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的期限履行。重大、疑難、復(fù)雜案件應(yīng)當(dāng)自判決、裁定和調(diào)解書生效之日起10日內(nèi)提出履行的意見，報經(jīng)本部門負責(zé)人批準后組織實施，并在判決、裁定和調(diào)解書生效之日起30日內(nèi)，向負責(zé)人報告履行情況，同時抄送法治工作機構(gòu)。

依法提出再審申請的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就履行的意見與相關(guān)人民法院進行溝通。

第三十一條　人民法院依法判決自然資源主管部門承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)機構(gòu)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定制定賠償方案，經(jīng)本部門負責(zé)人批準后，辦理支付賠償費用手續(xù)。

第三十二條　需要繳納訴訟費用的，由應(yīng)訴承辦機構(gòu)會同相關(guān)機構(gòu)辦理。

第三十三條　自然資源主管部門收到人民法院提出的司法建議后，應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究落實，提出具體措施、意見和建議，對存在的違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為進行整改，并將有關(guān)情況及時向人民法院反饋。涉及多個應(yīng)訴承辦機構(gòu)的，由法治工作機構(gòu)牽頭，組織應(yīng)訴承辦機構(gòu)研究落實。

第三十四條　自然資源主管部門收到人民法院對本部門制發(fā)的規(guī)范性文件的處理建議的，應(yīng)當(dāng)組織研究，并于60日內(nèi)向人民法院反饋處理意見。發(fā)現(xiàn)該規(guī)范性文件與法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時廢止該規(guī)范性文件，并向社會公開。

第三十五條　縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將行政應(yīng)訴工作情況納入本部門考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、評先表彰、干部使用的重要依據(jù)。

應(yīng)訴承辦機構(gòu)負責(zé)人和地方自然資源主管部門負責(zé)人進行年度述職時，應(yīng)當(dāng)報告履行出庭應(yīng)訴職責(zé)情況。

第三十六條　自然資源主管部門工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的責(zé)任人員依法予以處分：

（一）收到人民法院的法律文書后未及時處理或者轉(zhuǎn)交的；

（二）不按照本規(guī)定提交證據(jù)、依據(jù)及其他相關(guān)材料，履行答辯、舉證等法定義務(wù)的；

（三）無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴，也不委托相應(yīng)的工作人員出庭的；

（四）出庭應(yīng)訴人員無正當(dāng)理由未按時出庭或者未經(jīng)法院許可中途退庭的；

（五）拒絕履行或者無正當(dāng)理由拖延履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，被人民法院強制執(zhí)行的；

（六）無法定事由未全面履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書的；

（七）不依法及時處理司法機關(guān)司法建議，不整改本部門、本單位存在的違法行政問題的；

（八）應(yīng)當(dāng)提起上訴、申請再審的案件，拖延或者怠于履行提起上訴、申請再審職責(zé)，導(dǎo)致國家蒙受重大損失的；

（九）敗訴后新作出的行政行為因相同原因?qū)е略俅螖≡V的，以及推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的；

（十）其他違反本規(guī)定的行為。

第三十七條　應(yīng)訴承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政訴訟活動全部結(jié)束后，將案件材料進行收集整理裝訂，依照檔案管理的有關(guān)規(guī)定歸檔、移交。

第三十八條　自然資源主管部門參加行政賠償訴訟活動，自然資源部辦理國務(wù)院裁決案件的答復(fù)事項，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　本規(guī)定自2019年9月1日起施行。原國土資源部2017年5月8日發(fā)布的《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》（國土資源部令第71號）同時廢止。