國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 教育部 科學(xué)技術(shù)部等

關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)


發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)和單位：
  支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。近年來(lái)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，助推了脫貧攻堅(jiān)，加快了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)，一些突出矛盾和問(wèn)題仍然不同程度存在，制約了返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
  一、總體要求
  （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、創(chuàng)新政策舉措、強(qiáng)化服務(wù)保障，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為更好保障和改善民生提供有力支撐。
  （二）基本原則。市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)主體地位，依托市場(chǎng)力量有效帶動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)調(diào)的局面，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
  統(tǒng)籌推進(jìn)，示范引領(lǐng)。把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等緊密結(jié)合，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，引領(lǐng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)再上新臺(tái)階。
  深化改革，優(yōu)化環(huán)境。以改革推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打破體制機(jī)制障礙，大力提升主體帶動(dòng)能力、平臺(tái)服務(wù)能力、要素支撐能力，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
  問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦融資、用地、人才、服務(wù)等方面突出問(wèn)題，加快創(chuàng)新完善政策措施，為各類(lèi)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位政策制度支撐。
  （三）總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3—5年努力，工作協(xié)同、政策協(xié)調(diào)的機(jī)制更加順暢，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力進(jìn)一步迸發(fā)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步提升。到2025年，打造一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣），全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)人左右。
  二、深化“放管服”改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境
  （四）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續(xù)和流程，清理各類(lèi)不合理的審批和許可事項(xiàng)，堅(jiān)決防止增加不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)網(wǎng)上審批，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦等服務(wù)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上地區(qū)設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)。整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)服務(wù)資源，積極打造覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （六）培育中介服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持大型市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展，加強(qiáng)資源整合與信息共享，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供管理咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)拓等深度服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭負(fù)責(zé)）
  （七）構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。勞務(wù)輸出地要積極建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善更加公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，形成引得進(jìn)、留得住、干得好的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地加強(qiáng)合作，通過(guò)開(kāi)展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接會(huì)、招商洽談會(huì)等方式，積極招引投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（發(fā)展改革委、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  三、加大財(cái)稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
  （八）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣）建設(shè)項(xiàng)目。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （九）實(shí)施稅費(fèi)減免。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）、創(chuàng)業(yè)孵化基地等場(chǎng)所或租用各類(lèi)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各地可對(duì)廠(chǎng)房租金、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)等給予一定額度減免。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  四、創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題
  （十）加大貸款支持。各地要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。推動(dòng)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)有商業(yè)銀行合理賦予縣域支行信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，激發(fā)縣域支行支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資積極性。支持相關(guān)銀行對(duì)暫時(shí)存在流動(dòng)資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期。適當(dāng)提高對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度。（人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十一）引導(dǎo)直接融資。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及各地的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步放開(kāi)資本市場(chǎng)，積極利用上市、發(fā)行債券等方式拓寬融資渠道。支持私募股權(quán)投資基金加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。加大債券產(chǎn)品創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券等進(jìn)行融資。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十二）創(chuàng)新?lián)�保方式。探索�?shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，鼓勵(lì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。加快完善政府性融資擔(dān)保體系，充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)�；�金等作用，積極為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體實(shí)施融資擔(dān)保。推廣“銀行保險(xiǎn)+政策性擔(dān)�！焙献魅谫Y模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品。（銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十三）擴(kuò)大抵押物范圍。加快宅基地、集體建設(shè)用地以及農(nóng)房等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押制度。在宅基地制度改革試點(diǎn)框架下，有條件的地區(qū)按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，穩(wěn)妥探索宅基地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。探索實(shí)施利用大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)、商標(biāo)、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押貸款，不斷拓展抵（質(zhì)）押物范圍。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  五、健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間
  （十四）優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。各地在安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十五）完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對(duì)閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。拓展農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)針對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所和農(nóng)家樂(lè)的，可依法使用集體建設(shè)用地。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十六）盤(pán)活存量土地資源。盤(pán)活工廠(chǎng)、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  六、優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力
  （十七）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿�和帶頭示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，符合條件的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十八）大力培養(yǎng)本地人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托科教園區(qū)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是職業(yè)院校，實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與院校合作訂單式培養(yǎng)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適應(yīng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。（教育部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （十九）加快職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)共建共享。圍繞地方和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，支持有條件的職業(yè)院校、企業(yè)深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專(zhuān)院校等力量建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)支撐。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （二十）加強(qiáng)人才引進(jìn)。制定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用各類(lèi)人才，各地可參照當(dāng)?shù)厝瞬乓�進(jìn)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼等支持。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以技術(shù)投資、入股等方式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化科研成果，幫助支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（人力資源社會(huì)保障部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  七、完善配套設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
  （二十一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)加大政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等多種方式，支持中西部和東北地區(qū)進(jìn)一步完善信息、交通、寄遞、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （二十二）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)地方建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。在現(xiàn)有各類(lèi)園區(qū)基礎(chǔ)上，整合資源、共建共享，改造提升一批鄉(xiāng)情濃厚、產(chǎn)業(yè)集中、營(yíng)商環(huán)境良好的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持各地推廣新型孵化模式，整合建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等平臺(tái)，并將其打造成為綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、銀保監(jiān)會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （二十三）優(yōu)化基本公共服務(wù)。進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，對(duì)符合條件的各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開(kāi)落戶(hù)限制。增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給，解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女入學(xué)、居住等實(shí)際問(wèn)題。將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員妥善辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，做好社會(huì)保障服務(wù)工作。對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，符合條件的，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。（發(fā)展改革委、公安部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  八、強(qiáng)化組織保障，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見(jiàn)效
  （二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)，建立健全返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌制定實(shí)施方案、年度計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方力量、整合各種資源，共同解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。（各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （二十五）強(qiáng)化評(píng)估考核。完善督查評(píng)估和考核機(jī)制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)加大激勵(lì)支持力度，對(duì)試點(diǎn)動(dòng)力不足、主動(dòng)作為不夠、措施落實(shí)不到位的地區(qū)及時(shí)調(diào)整退出。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  （二十六）做好宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例，鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)大講堂和各類(lèi)展示活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)心、支持和參與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)各項(xiàng)要求，細(xì)化、實(shí)化政策措施，加大要素保障力度，加快優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。




國(guó)家發(fā)展改革委
教  育  部
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商  務(wù)  部
人 民 銀 行
稅 務(wù) 總 局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
銀 保 監(jiān) 會(huì)
證  監(jiān)  會(huì)
國(guó) 家 郵 政 局
2020年1月19日