遼寧省本溪市人民政府

本溪市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

本溪市人民政府令第190號


　　《本溪市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2019年12月17日本溪市第十六屆人民政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年2月1日起施行。

　 　

市 長 田樹槐

　　 2019年12月25日

　　

本溪市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人等有特殊需要的社會成員平等參與社會生活，根據(jù)國務(wù)院《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》（省政府令第310號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱無障礙環(huán)境，是指保障殘疾人及其他有需要者獨(dú)立、安全、便利地參與社會生活的物質(zhì)環(huán)境和信息交流環(huán)境。

　　第三條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)從事無障礙環(huán)境建設(shè)和管理等相關(guān)活動。

　　第四條 市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

　　各縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

　　第五條 建立無障礙環(huán)境建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)工作。

　　聯(lián)席會議由發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、交通運(yùn)輸、文化旅游和廣電、教育、公安、民政、郵政管理、電信、金融、衛(wèi)生健康、商務(wù)等有關(guān)部門以及殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會和婦女聯(lián)合會等相關(guān)單位組成。

　　聯(lián)席會議由市政府召集，每年至少召開一次。

　　第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合有關(guān)部門做好社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)工作。

　　第七條 無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合殘疾人及其他有需要者的實(shí)際，與社會公眾的基本需求相協(xié)調(diào)，并與我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　市、縣（區(qū)）有關(guān)部門在制定無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和政策時，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人及其他有需要者的意見。

　　第八條 鼓勵公民、法人和其他組織擔(dān)負(fù)起無障礙環(huán)境建設(shè)的社會責(zé)任，為無障礙環(huán)境建設(shè)出資獻(xiàn)力，為殘疾人等弱勢人群提供無障礙志愿服務(wù)。

　　第九條 各級政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)建設(shè)考評范圍，并對在無障礙環(huán)境建設(shè)和管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 設(shè)施建設(shè)和管理

　　第十條 新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目同時規(guī)劃、同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時交付使用，并與建設(shè)項(xiàng)目周邊已有的無障礙設(shè)施相銜接。

　　第十一條 無障礙工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)按照無障礙工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　自然資源部門進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)時，對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，不予通過規(guī)劃驗(yàn)收。

　　有關(guān)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查時，對未按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)的，不予審查通過，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位在進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收時，應(yīng)當(dāng)同時對無障礙設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；邀請殘疾人組織參加，聽取殘疾人代表的試用意見；未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，不得通過竣工驗(yàn)收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理備案手續(xù)。

　　第十二條 下列公共交通設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照無障礙要求設(shè)置：

　　（一）城市道路、過街天橋、地上或地下通道、社區(qū)主要道路、商業(yè)街、步行街等，應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道和坡道，方便視力殘疾人和乘坐輪椅者通行；

　�。ǘ�）交叉道口的信號控制設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置語音提示系統(tǒng)，方便視力殘疾人安全通過；

　　（三）公交車站應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲文站牌，站牌的位置、高度、形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)方便視力殘疾人使用；

　�。ㄋ模┕�交汽車應(yīng)當(dāng)配備方便乘坐輪椅者上車的設(shè)施，并設(shè)置方便視力、言語和聽力殘疾人的語音和電子字幕報站提示系統(tǒng)；

　�。ㄎ澹┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定，公共交通工具應(yīng)當(dāng)允許視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬乘坐；

　　（六）有50個以上車位的公共停車場（庫）應(yīng)當(dāng)按照2%的比例設(shè)置殘疾人無障礙停車位，不足50個車位的公共停車場（庫）應(yīng)至少設(shè)置1個殘疾人無障礙停車位，并設(shè)置明顯標(biāo)志。保證殘疾人駕駛或乘坐的機(jī)動車停放，并免收停車費(fèi)。

　　第十三條 下列公共場所、區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施：

　�。ㄒ唬┕珗@、廣場、風(fēng)景旅游區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、政府和社會辦事機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)與主道盲道相銜接，能夠引導(dǎo)視力殘疾人出入和行走的盲道，并在出入口或臺階處設(shè)置方便乘坐輪椅者和其他障礙者出入的通道、坡道和扶手；

　�。ǘ�）問詢處、接待處、售票處、飲水處、收款處、登記處等應(yīng)設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施，并安裝扶手，為乘坐輪椅者和其他殘障者提供便利；

　�。ㄈ�）有坐席的活動場館或區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照2%的比例設(shè)置輪椅席位；

　�。ㄋ模┕�共場所的電梯應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲文按鈕和語音報層系統(tǒng)，人員活動集中的高層服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置垂直升降無障礙電梯；

　　（五）大型住宿服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有一定數(shù)量的無障礙客房；

　�。�六）有殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)在其學(xué)習(xí)和活動區(qū)域設(shè)置必要的無障礙設(shè)施；

　�。ㄆ撸┞糜尉皡^(qū)的碼頭，應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便乘坐輪椅者登船的設(shè)施，并配備專用的無障礙游船或在游船上設(shè)置無障礙坐席；

　�。ò耍┦覂�(nèi)外公共衛(wèi)生間應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙側(cè)位，并能方便乘坐輪椅者出入。

　　第十四條 特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)按照特殊服務(wù)場所的無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在室內(nèi)外各個活動區(qū)域設(shè)置無障礙設(shè)施。

　　第十五條 社區(qū)居民委員會、村民委員會辦事機(jī)構(gòu)和活動場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲道、坡道和扶手等無障礙設(shè)施，為殘疾人等行動困難的居民提供便利。

　　第十六條 城鎮(zhèn)居住小區(qū)里的主要道路、活動場所應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)盲道，并與其他道路的盲道相銜接，路口和臺階地段應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便乘坐輪椅和其他障礙者通行的通道、坡道、扶手；住宅樓的電梯應(yīng)當(dāng)設(shè)置盲文按鈕和語音報層系統(tǒng)，出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置坡道、扶手，并設(shè)置無障礙門檻及低位門鎖、門把手，方便身體障礙者使用。

　　第十七條 按照誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對已建但不符合要求的設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。下列機(jī)構(gòu)、設(shè)施和場所應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行無障礙改造：

　�。ㄒ唬�殘疾人綜合服務(wù)、特殊教育、托養(yǎng)康復(fù)、社會福利等公益機(jī)構(gòu)；

　�。ǘ�）機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位設(shè)立的便民服務(wù)場所；

　�。ㄈ�）城市主要道路、火車站、客運(yùn)站、公交站等交通服務(wù)設(shè)施和場所；

　　（四）廣場、綠地、公園、景區(qū)等公共活動場所；

　　（五）體育場館、圖書館、文化館、博物館、影劇院等公共文化體育場所；

　�。�六）學(xué)校、醫(yī)院、金融、郵政、通信、商業(yè)等公共服務(wù)場所；

　�。ㄆ撸┡c殘疾人等生活、工作密切相關(guān)的其他服務(wù)和辦事場所。

　　第十八條 對有需求并符合條件的殘疾人家庭進(jìn)行無障礙設(shè)施改造，按照有關(guān)規(guī)定，由各級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十九條 有無障礙設(shè)施或者提供無障礙服務(wù)的公共場所，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識。

　　無障礙標(biāo)識應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰、明顯。

　　第二十條 無障礙設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任由其所有權(quán)人和管理人承擔(dān)。所有權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)履行無障礙設(shè)施的日常維護(hù)義務(wù)，確保無障礙設(shè)施正常使用。所有權(quán)人、管理人對維護(hù)管理另有約定的，從其約定。

　　第二十一條 任何單位和個人不得損壞、侵占無障礙設(shè)施，或者改變無障礙設(shè)施的用途。

　　因特殊情況需臨時占用無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號設(shè)施，并采取必要的替代措施。臨時占用期滿的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

　　改建、擴(kuò)建道路或者開設(shè)路口不得破壞人行道和非機(jī)動車道無障礙設(shè)施的連續(xù)性。

　　非殘疾人自用或殘疾人乘坐的車輛不得占用公共停車場的殘疾人專用停車位，管理人員有權(quán)核對駕駛或者乘坐人員的殘疾人證件。第三章信息交流第二十二條各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人獲取公共信息提供便利。

　　第二十三條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為視力殘疾人信息交流提供便利：

　　（一）政府機(jī)關(guān)發(fā)布的重要政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)制作成盲文版或者有聲版提供給公共圖書館，供視力殘疾人閱讀；

　�。ǘ�）有視力殘疾人參加的各種考試，組織方應(yīng)當(dāng)提供盲文試卷或盲人電子試卷；

　�。ㄈ�）電信部門在向公眾提供手機(jī)文字信息時，應(yīng)當(dāng)同時提供語音信息，便于視力殘疾人獲知；

　�。ㄋ模┕�共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立盲人閱覽室，便于視力殘疾人閱讀書籍和使用帶有閱讀軟件的盲人用電腦；

　�。ㄎ澹┯幸暳�殘疾人參加的選舉活動，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提供盲文選票；

　�。�六）殘疾人組織的網(wǎng)站和其他面向殘疾人開設(shè)的公益網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)具備有聲閱讀功能；政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行無障礙改造，為視力殘疾人閱覽提供便利。

　　第二十四條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為聽力和言語殘疾人信息交流提供便利：

　　（一）有言語和聽力殘疾人參加的公共活動，舉辦方應(yīng)當(dāng)提供手語翻譯或字幕；

　�。ǘ�）火車站、長途客運(yùn)站等交通樞紐場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置發(fā)布公共信息的電子屏幕；

　�。ㄈ�）電視臺播出的新聞或?qū)ｎ}節(jié)目應(yīng)當(dāng)加配字幕或手語翻譯；

　�。ㄋ模┗鹁�、匪警、醫(yī)療急救、交通事故等緊急呼叫系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)具備文字信息報警、提示功能，保障聽力、言語殘疾人報警和急救需要；

　　（五）政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)以及其他向公眾提供服務(wù)的單位，為聽力、言語殘疾人辦理相關(guān)事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)提供手語翻譯或者其他便于溝通的服務(wù)。

　　第二十五條 殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障、教育等部門，面向各部門和單位開展手語培訓(xùn)工作。

　　對通過國家職業(yè)資格手語翻譯員等級考試的，用人單位在招錄相關(guān)崗位工作人員時應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先考慮，并按照政策規(guī)定享受有關(guān)待遇。

　　第四章 社會服務(wù)

　　第二十六條 在全社會倡導(dǎo)“有愛無礙”的無障礙社會服務(wù)理念，鼓勵社會各界幫助殘疾人等解決生活中遇到的障礙問題。

　　第二十七 條機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)工作時，應(yīng)當(dāng)對殘疾人等有需求者提供下列幫助：

　�。ㄒ唬┰诮哟�處配備輪椅等輔助器具，方便殘疾人等臨時使用；

　�。ǘ�）為殘疾人等出入辦事場所提供引導(dǎo)服務(wù)和協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）有關(guān)單位對殘疾人參加機(jī)動車駕駛培訓(xùn)或其他技能培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)的便利和幫助；

　�。ㄋ模┏鞘蟹课輨舆w和開發(fā)建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)為重度視力和肢體殘疾人在回遷地域、住房樓層等方面給予適當(dāng)照顧；

　�。ㄎ澹╇娦牌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對視力、言語和聽力殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等費(fèi)用予以適當(dāng)優(yōu)惠；

　�。�六）公共電視臺應(yīng)當(dāng)減免視力、言語和聽力殘疾人的電視信號服務(wù)費(fèi)。

　　第二十八條 村民委員會、居民委員會在開展有關(guān)活動時，應(yīng)當(dāng)上門為無法外出的殘疾人等提供服務(wù)。

　　村民委員會在分配宅基地時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為殘疾人家庭提供居住地點(diǎn)和地勢等方面的便利。

　　第二十九 條鼓勵社會團(tuán)體、公益組織積極開展扶弱助殘活動，幫助殘疾人等解決生活中遇到的障礙問題。

　　第三十條 下列情況，公民應(yīng)當(dāng)給予幫助：

　　（一）駕駛機(jī)動車、自行車、人力車等遇有殘疾人等行動不便的人過馬路或人行橫道，應(yīng)當(dāng)主動減速或停車避讓；

　　（二）出租車駕駛員遇有殘疾人等行動不便的人乘車，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其上下車，并安排好輪椅、拐杖等隨身物品。不得向殘疾人收取額外費(fèi)用，不得拒載殘疾人；

　�。ㄈ�）行人遇有殘疾人等行動不便的人受到障礙物阻隔或過橫道、上下坡、過溝坎等困難和危險情況，以及參觀、購票、購物等不方便的情況，應(yīng)當(dāng)主動提供幫助。第五章宣傳與監(jiān)督第三十一條每年5月2日為我市無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳日。

　　第三十二條 各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式，宣傳無障礙環(huán)境建設(shè)，普及無障礙知識。

　　第三十三條 廣播電臺、電視臺和報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)安排一定時段或者版面進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳，并對無障礙環(huán)境建設(shè)中所存在的問題進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第三十四條 殘聯(lián)應(yīng)會同民政、老齡、婦聯(lián)等部門，建立由人大代表、政協(xié)委員和殘疾人、老年人、兒童家長、媒體代表等參加的社會監(jiān)督員隊(duì)伍，對無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對社會監(jiān)督員的有關(guān)質(zhì)詢、意見和建議及時予以答復(fù)，并采取措施加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和使用管理工作，確保無障礙設(shè)施的正常使用。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，存在下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任單位限期改正；逾期未改正的，處5000元以上3萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)單位未按照國家有關(guān)無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施的；

　�。ǘ�）施工單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和國家有關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的；

　�。ㄈ�）建設(shè)單位將未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的無障礙設(shè)施交付使用的；

　　（四）監(jiān)理單位未按照無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)理，將不合格的無障礙設(shè)施建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

　　（五）不按本辦法規(guī)定履行無障礙設(shè)施使用維護(hù)責(zé)任的；

　�。�六）拒不接受社會監(jiān)督，對公共無障礙設(shè)施建設(shè)、使用和管理中存在的問題不予處理的。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，損壞、侵占公共無障礙設(shè)施或者改變公共無障礙設(shè)施用途的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止侵害行為；未造成設(shè)施損壞但拒不停止侵害行為的，處500元以上2000元以下罰款；造成設(shè)施損壞的，除責(zé)令賠償損失外，處賠償費(fèi)1至5倍的罰款。構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條 公共停車場未按照要求設(shè)置無障礙停車位，或者未保證殘疾人機(jī)動車使用無障礙停車位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對停車場所有權(quán)人或者管理人處1000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十八條 因公共無障礙設(shè)施維護(hù)不及時和管理不當(dāng)，造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由所有權(quán)人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。第七章附則第三十九條本辦法自2020年2月1日起施行。 2006年9月27日公布的《本溪市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理實(shí)施細(xì)則》（市政府令第129號）同時廢止。