吉林省人民政府

吉林省人民政府令第270號


　　《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2019年9月20日省政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　省長 景俊海

　　2019年10月18日

　　吉林省重大行政決策程序規(guī)定



　　第一章 總 則

　　第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本省縣級以上人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

　　第三條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第三條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

　　第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持決策質(zhì)量和效率并重，力戒形式主義，根據(jù)決策事項(xiàng)的具體情況正確履行相關(guān)程序。

　　第五條 決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作和本決策機(jī)關(guān)有關(guān)重大行政決策的日常工作，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)下級行政機(jī)關(guān)的重大行政決策工作；

　�。ǘ�）研究起草決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄈ�）辦理決策事項(xiàng)的建議、啟動、討論、調(diào)整等相關(guān)具體工作；

　�。ㄋ模┭芯繑M訂向決策機(jī)關(guān)提交決策草案需要報(bào)送的材料清單；

　�。ㄎ澹┭芯科鸩輰ο录壭姓�機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督措施，經(jīng)決策機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（六）研究擬訂決策咨詢論證專家?guī)旃芾碇贫�，�?fù)責(zé)專家?guī)旖M建、運(yùn)行管理；

　�。ㄆ撸�決策機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 公民、法人和其他組織有權(quán)對行政機(jī)關(guān)的重大行政決策工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評和建議。

　　第二章 決策草案的形成

　　第七條 決策機(jī)關(guān)指定有關(guān)單位對決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)明確完成時(shí)限。

　　負(fù)責(zé)研究論證的單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)形成研究論證報(bào)告，提出是否啟動決策程序的建議及其理由和依據(jù)。

　　第八條 決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序，可以以通知、領(lǐng)導(dǎo)人員批示等方式作出。

　　第九條 決策承辦單位擬訂決策草案，一般不超過三個(gè)月；因情況特殊不能在三個(gè)月內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明理由并提出需要延長的期限。

　　第十條 決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當(dāng)向決策事項(xiàng)涉及的決策機(jī)關(guān)所屬部門、下級人民政府等單位書面征求意見。

　　存在較大分歧的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，可以報(bào)請決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員主持協(xié)調(diào)，形成處理意見。

　　第十一條 決策承辦單位對決策事項(xiàng)進(jìn)行成本效益分析預(yù)測的，應(yīng)當(dāng)掌握全面信息，運(yùn)用科學(xué)方法，作出客觀結(jié)論，形成分析預(yù)測報(bào)告。分析預(yù)測報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本信息和來源、分析預(yù)測方法和過程、分析預(yù)測結(jié)論及其對決策事項(xiàng)的影響等內(nèi)容。

　　第十二條 決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、書面征求意見等方式，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織的意見。

　　第十三條 決策事項(xiàng)向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會公眾意見的采納情況公開作出說明。

　　第十四條 決策事項(xiàng)聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，依法不予公開的除外。

　　第十五條 決策承辦單位召開聽證會，應(yīng)當(dāng)形成聽證報(bào)告。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的主要意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

　　第十六條 決策承辦單位組織專家論證，可以從高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織、管理部門等單位中選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　第十七條 參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。

　　參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項(xiàng)相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。

　　決策事項(xiàng)涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

　　第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見匯總整理，分析研究，形成專家論證報(bào)告。

　　專家論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的基本情況、論證方式和過程、專家論證意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

　　第十九條 開展風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)對決策的實(shí)施在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)評估。

　　第二十條 決策承辦單位組織風(fēng)險(xiǎn)評估，可以與成本效益分析預(yù)測、公眾參與、專家論證等結(jié)合進(jìn)行，相關(guān)意見、結(jié)論可以互相參照。

　　第二十一條 專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等受委托開展風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告并署名、蓋章。

　　第二十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序收集的意見進(jìn)行全面梳理、綜合研究，采納合理意見，完善決策草案。

　　第二十三條 根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者決策事項(xiàng)實(shí)際情況，決策承辦單位認(rèn)為不需要履行公眾參與、專家論證或者風(fēng)險(xiǎn)評估程序的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。

　　第二十四條 決策草案應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并出具書面審核意見。在合法性審核過程中，應(yīng)當(dāng)聽取本單位法律顧問、公職律師的意見。

　　第二十五條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)人集體討論通過，并如實(shí)記錄集體討論情況形成會議紀(jì)要。

　　第三章 合法性審查和集體討論決定

　　第二十六條 決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由司法行政部門（以下稱審查部門）進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第二十七條 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬�決策草案及其說明；

　�。ǘ�）決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的相關(guān)材料；

　�。ㄈ�）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；

　　（四）征求有關(guān)單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

　�。ㄎ澹┞男泄�眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的相關(guān)材料或者未履行上述程序的說明；

　�。�六）決策承辦單位負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)的審核意見；

　�。ㄆ撸┬枰�提供的其他材料。

　　提供的材料不符合要求的，審查部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

　　第二十八條 合法性審查以書面審查為主，情況復(fù)雜確有必要的，審查部門可以組織實(shí)地調(diào)研、專家論證。

　　第二十九條 合法性審查一般在7個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜或者存在重大、疑難法律問題的，經(jīng)審查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長7個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、實(shí)地調(diào)研、專家論證所用時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　第三十條 審查部門按照下列規(guī)定對決策草案提出審查意見：

　�。ㄒ唬┓�合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機(jī)關(guān)討論；

　�。ǘ�）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機(jī)關(guān)討論；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補(bǔ)充履行相關(guān)程序后再送請合法性審查；

　　（四）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第三十一條 決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》第二十九條和決策機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料。

　　第三十二條 決策機(jī)關(guān)召開常務(wù)會議或者全體會議討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)分別發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。經(jīng)行政首長同意，列席人員也可以發(fā)表意見。

　　第三十三條 決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況可以作出通過、原則通過但是需要作出部分調(diào)整、再次討論、不通過等決定。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，并形成會議紀(jì)要。

　　第三十四條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報(bào)告。

　　第三十五條 決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）、決策承辦單位、審查部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。

　　第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第三十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政決策執(zhí)行情況納入本級政府督促檢查工作范圍，建立健全重大行政決策執(zhí)行限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究等工作制度。

　　第三十七條 負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，落實(shí)執(zhí)行措施，建立跟蹤調(diào)查制度，及時(shí)掌握決策執(zhí)行的進(jìn)度、效果以及存在的問題等。

　　第三十八條 承擔(dān)決策后評估工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評估工作后，及時(shí)向決策機(jī)關(guān)提交評估報(bào)告。

　　評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）評估過程和方式；

　　（二）決策執(zhí)行的基本情況；

　　（三）社會公眾的評價(jià)意見；

　�。ㄋ模�決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

　�。ㄎ澹├^續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或者終止執(zhí)行的建議。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十九條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第四十條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十一條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十二條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報(bào)批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十三條 有關(guān)單位邀請或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等參與重大行政決策論證、評估等工作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議支付報(bào)酬。

　　第四十四條 縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。