司法部

疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引


為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務(wù)平臺(tái)工作職責(zé)，結(jié)合現(xiàn)階段分區(qū)分級(jí)疫情防控策略和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，制定本指引。

一、努力滿(mǎn)足分區(qū)分級(jí)階段的公共法律服務(wù)需求

1.準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段社會(huì)公共法律服務(wù)特點(diǎn)。根據(jù)湖北省、北京市和其他地區(qū)低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的疫情分區(qū)分級(jí)防控策略，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本民生等方面的法律服務(wù)需求，及時(shí)總結(jié)分析、精準(zhǔn)研判，有效調(diào)配、布局法律服務(wù)資源，努力滿(mǎn)足各類(lèi)法律服務(wù)需求。

2.著力加強(qiáng)法律服務(wù)針對(duì)性有效性。統(tǒng)籌、整合本地法律服務(wù)資源，針對(duì)不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的法律服務(wù)需求，部署、指導(dǎo)、組織法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)、實(shí)體平臺(tái)積極主動(dòng)開(kāi)展工作，不斷拓展服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提供精準(zhǔn)、有針對(duì)性的服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

3.加強(qiáng)法律服務(wù)宣傳力度。利用多平臺(tái)、多渠道、多方式宣傳公共法律服務(wù)對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)服務(wù)需求，樹(shù)立模范典型，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿(mǎn)意率。

二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)

4.為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效法律服務(wù)。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等困難，提供有針對(duì)性的公證服務(wù)。銀行及信貸機(jī)構(gòu)決定延長(zhǎng)企業(yè)還款期限的，及時(shí)提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務(wù)。為受疫情影響較大的行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)減免公證費(fèi)用。根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽亟y(tǒng)一部署，依法組織具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)為企事業(yè)單位提供新冠病毒核酸檢測(cè)服務(wù)。仲裁案件確需線(xiàn)下開(kāi)庭審理、延期審理不影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，可依法依規(guī)延期審理。仲裁裁決結(jié)果可能有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要快審快結(jié)。慎用影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保全等措施。

5.有序恢復(fù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)執(zhí)業(yè)。各地司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)跟進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委、政府關(guān)于分區(qū)分級(jí)差異化防控策略和精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，對(duì)各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)體平臺(tái)的自身疫情防控和恢復(fù)執(zhí)業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)籌安排，有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥、逐步有序恢復(fù)執(zhí)業(yè)。要推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線(xiàn)平臺(tái)融合發(fā)展，利用公共法律服務(wù)平臺(tái)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民群眾法律服務(wù)需求，提供普及化、一體化、精準(zhǔn)化服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)、直接辦理或有效轉(zhuǎn)辦，幫助解決法律問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)良好社會(huì)形象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

6.開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)要開(kāi)通綠色通道，對(duì)疫情防控、企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，要在不違反相關(guān)規(guī)定、確保服務(wù)質(zhì)量和公平性的前提下，優(yōu)先受理、快速辦理。推行法律援助預(yù)約服務(wù)，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)民工到窗口申請(qǐng)法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，做到當(dāng)天申請(qǐng)、當(dāng)天受理、當(dāng)日指派。

7.提供全業(yè)務(wù)全時(shí)空法律咨詢(xún)服務(wù)。充分利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線(xiàn)平臺(tái)，對(duì)社會(huì)公眾提出的法律服務(wù)咨詢(xún)問(wèn)題進(jìn)行權(quán)威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)作用，提供7×24小時(shí)不間斷咨詢(xún)服務(wù)。

8.減免防疫一線(xiàn)人員法律服務(wù)費(fèi)用。對(duì)疫情防控一線(xiàn)醫(yī)務(wù)人員、軍人、公安民警、志愿者等群體提出的法律援助、公證、鑒定、仲裁等法律服務(wù)需求，根據(jù)實(shí)際提供上門(mén)服務(wù)，減免相關(guān)費(fèi)用。

三、為受援人提供有效的法律援助

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9.適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于群眾因疫情而導(dǎo)致生活困難的，與相關(guān)部門(mén)研究建立信息共享和銜接協(xié)作機(jī)制，依法合理審查經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，明確免于審查經(jīng)濟(jì)困難的人員范圍。探索法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，因疫情無(wú)法提供困難證明的申請(qǐng)人可采取書(shū)面承諾方式申請(qǐng)法律援助。對(duì)于訴訟時(shí)效即將屆滿(mǎn)、需要立即采取保全措施等緊急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

10.切實(shí)保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真組織辦理涉疫情刑事法律援助案件，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。充分利用遠(yuǎn)程視頻、微信等信息化手段，實(shí)現(xiàn)值班律師“在場(chǎng)”的法定要求，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對(duì)因疫情延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等程序權(quán)益的，指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)不可抗力事實(shí)證明等方式維護(hù)自身權(quán)益。

11.深化“法援惠民生”活動(dòng)。充分利用法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”，做好農(nóng)民工欠薪線(xiàn)索收集、留言咨詢(xún)解答、法律援助案件辦理等工作。開(kāi)展“情暖農(nóng)民工法律援助項(xiàng)目”，將討薪農(nóng)民工納入“中彩金”法律援助重點(diǎn)項(xiàng)目，動(dòng)員“1+1”行動(dòng)律師優(yōu)先服務(wù)被欠薪農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、加大公證服務(wù)保障力度

12.做好疫情期間不可抗力事項(xiàng)的公證證明和證據(jù)保全。對(duì)疫情期間已經(jīng)發(fā)生的當(dāng)事人主張其不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的不可抗力事件或事實(shí)，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)材料進(jìn)行公證證明或證據(jù)保全，為受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人在合同履行、責(zé)任免除等方面提供法律咨詢(xún)和公證服務(wù)，強(qiáng)化矛盾預(yù)防，切實(shí)減少法律糾紛。

13.支持加強(qiáng)湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)公證服務(wù)能力。指導(dǎo)湖北省司法廳將公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域擴(kuò)大至全省，支持、引導(dǎo)服務(wù)能力強(qiáng)、信息技術(shù)條件好的公證機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程非接觸式服務(wù)。指導(dǎo)各地做好公證機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶，減輕疫情對(duì)公證行業(yè)發(fā)展的影響。

五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢(shì)作用

14.積極開(kāi)展涉疫情醫(yī)療糾紛等鑒定工作。主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等部門(mén)，積極開(kāi)展疫情相關(guān)醫(yī)療糾紛、傷殘等級(jí)、保險(xiǎn)理賠等涉及到的鑒定工作，為訴訟活動(dòng)、行政執(zhí)法和糾紛解決提供證據(jù)支持。堅(jiān)持依法快速審查受理，審慎科學(xué)實(shí)施鑒定，高效出具專(zhuān)業(yè)鑒定意見(jiàn)。

15.全力支持打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。積極配合司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)，組織有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)植物及其制品鑒定，野生動(dòng)植物物種及其瀕危與保護(hù)等級(jí)鑒定，野生動(dòng)植物損害類(lèi)型、范圍和程度鑒定等，及時(shí)提供高效、專(zhuān)業(yè)的司法鑒定服務(wù)，助力打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。

六、加強(qiáng)仲裁信息化和仲裁調(diào)解工作力度

16.加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)仲裁線(xiàn)上辦案系統(tǒng)、管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)，動(dòng)員組織互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)與仲裁機(jī)構(gòu)的對(duì)接，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)間互聯(lián)網(wǎng)仲裁系統(tǒng)技術(shù)的對(duì)口支援。

17.加大仲裁調(diào)解工作力度。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民法院和行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)、支持當(dāng)事人盡可能運(yùn)用調(diào)解方式妥善解決糾紛。組織仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)工作人員針對(duì)企業(yè)在疫情防控期間以及疫情后出現(xiàn)的相關(guān)法律問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研分析，主動(dòng)為企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。