最高人民法院 中華全國總工會

最高人民法院、中華全國總工會關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見

法〔2020〕55號


　　
內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西省（自治區(qū)、直轄市）高級人民法院、總工會：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極落實完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制新要求，深入推進勞動爭議多元化解機制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號）和最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號），最高人民法院和中華全國總工會決定在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以及陜西省西安市、浙江省寧波市和廣西壯族自治區(qū)北海市開展勞動爭議多元化解試點工作。現(xiàn)提出如下意見：

　　1. 試點工作意義。開展勞動爭議多元化解試點工作，是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，充分發(fā)揮工會參與勞動爭議協(xié)商調(diào)解職能作用，發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機制改革中的引領(lǐng)、推動、保障作用，切實將非訴訟糾紛解決機制挺在前面的務(wù)實舉措，有利于依法維護廣大職工合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善化解勞動關(guān)系領(lǐng)域重大風險，優(yōu)化法治營商環(huán)境，維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

　　2. 推進勞動爭議多元化解。各級人民法院和總工會要加強工作協(xié)同，積極推動建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動爭議預(yù)防化解機制。鼓勵和引導(dǎo)爭議雙方當事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，加強工會參與勞動爭議調(diào)解工作與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動，逐步實現(xiàn)程序銜接、資源整合、信息共享，推動形成勞動爭議多元化解新格局。

　　3. 加強調(diào)解組織建設(shè)。各級總工會要依法積極履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責，推動完善勞動爭議調(diào)解組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動者妥善解決勞動爭議。推動企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。依托工會職工服務(wù)平臺、地方社會治理綜合服務(wù)平臺建立健全勞動爭議調(diào)解中心（工作室），鼓勵建立以調(diào)解員命名的工作室。推動調(diào)解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立工作室，派駐調(diào)解員。

　　4. 加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。各級總工會要積極推動建立勞動爭議調(diào)解員名冊制度，廣泛吸納法學專家、退休法官檢察官、勞動爭議調(diào)解員仲裁員、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、人民調(diào)解員及其他領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才等社會力量加入名冊。建立和完善名冊管理制度，加強調(diào)解員培訓(xùn)，建立調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調(diào)解員懲戒和退出機制，不斷提高調(diào)解員隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動爭議調(diào)解公信力。

　　5. 規(guī)范律師參與。各級總工會要積極從職工維權(quán)律師團、職工法律服務(wù)團和工會法律顧問中遴選政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富的律師參與調(diào)解工作。積極通過購買服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動爭議調(diào)解工作。探索建立勞動爭議專職調(diào)解律師制度。

　　6. 依法履行審判職能。各級人民法院要健全完善審判機構(gòu)和工作機制，依法受理勞動爭議案件。有條件的人民法院可以推動設(shè)立勞動爭議專業(yè)審判庭、合議庭，在地方總工會和職工服務(wù)中心設(shè)立勞動爭議巡回法庭，積極推薦和確定符合條件的工會法律工作者擔任人民陪審員，依法公正高效審理勞動爭議案件，不斷提升審判質(zhì)量和效率。

　　7. 落實特邀調(diào)解制度。人民法院要積極吸納符合條件的勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員加入特邀調(diào)解名冊。探索人民法院特邀調(diào)解名冊與勞動爭議調(diào)解名冊的銜接機制，會同工會加強對名冊的管理。人民法院要加強訴前委派、訴中委托調(diào)解工作，強化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法進行司法確認，不斷促進勞動爭議調(diào)解組織提升預(yù)防和化解勞動爭議的能力。

　　8. 完善訴調(diào)對接工作機制。各級人民法院和總工會要健全勞動爭議多元化解工作溝通機制，明確訴調(diào)對接工作部門，在名冊管理，調(diào)解員培訓(xùn)、考核、獎勵、懲戒，調(diào)審平臺建設(shè)和程序?qū)�接，以及重大風險預(yù)防化解等方面加強信息交流反饋，切實提升工作協(xié)同水平。

　　9. 完善調(diào)解協(xié)議履行機制。糾紛經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當積極引導(dǎo)和督促當事人主動、及時、充分履行調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容。當事人申請人民法院確認調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當依法辦理。用人單位未按照調(diào)解協(xié)議約定支付拖欠的勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金的，勞動者可以依法申請先予執(zhí)行或者支付令，人民法院應(yīng)當依法辦理。

　　10. 充分應(yīng)用信息化平臺。各級人民法院和總工會要善于將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與勞動爭議預(yù)防化解深度融合，提升工作的信息化、智能化水平。各級總工會要大力推動開展在線調(diào)解，建設(shè)勞動爭議調(diào)解信息化平臺，推動與人民法院調(diào)解平臺的對接，調(diào)解組織和調(diào)解員信息全部線上匯聚，調(diào)解過程與訴訟程序的“無縫式”銜接，實現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認，方便當事人參與糾紛解決。積極運用司法大數(shù)據(jù)，共同對典型性、苗頭性、普遍性勞動爭議案件進行分析研判，提前防控化解重大矛盾風險。

　　11. 完善經(jīng)費保障。各級人民法院和總工會要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動爭取政府支持，協(xié)調(diào)和推動財政部門將勞動爭議調(diào)解經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，積極爭取將勞動爭議調(diào)解服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。地方各級總工會要結(jié)合實際情況，將勞動爭議訴調(diào)對接工作經(jīng)費納入專項預(yù)算，為開展勞動爭議調(diào)解提供必要的經(jīng)費保障，細化完善“以案定補”和各項考核激勵機制，健全上下級工會勞動爭議調(diào)解經(jīng)費支持機制。

　　12. 鞏固制度保障。各級人民法院和總工會要加強政策溝通，充分聽取對方對促進勞動關(guān)系和諧和維護職工權(quán)益工作的意見建議。及時總結(jié)本地區(qū)推進訴調(diào)對接工作的成熟經(jīng)驗，積極推動有關(guān)部門制定或者修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，確保工作依法有序推進。

　　13. 加強理論研究和宣傳引導(dǎo)。各級人民法院和總工會要與高等院校、科研機構(gòu)加強合作，通過普法宣傳、教育培訓(xùn)、課題調(diào)研等多種形式，推進勞動爭議多元化解理論研究。充分運用各種傳媒手段，在遵循調(diào)解保密原則的前提下，以發(fā)布白皮書、典型案例等多種方式指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。積極宣傳多元化糾紛解決機制優(yōu)勢，提高勞動爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的社會接受度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　14. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高級人民法院和省級總工會要共同研究制定試點工作方案，加強對勞動爭議多元化解機制建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是加強業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的溝通、協(xié)調(diào)和對接。地方各級人民法院和總工會要認真研究新情況、新問題，及時將工作進展、遇到的問題、意見建議等層報最高人民法院、中華全國總工會。最高人民法院、中華全國總工會將定期總結(jié)評估試點工作推進情況。待條件成熟時，視情擴大試點、推廣經(jīng)驗，確保改革試點不斷深化。

最高人民法院 中華全國總工會
2020年2月20日