浙江省杭州市人民政府

杭州市城市地下綜合管廊管理辦法


第 318 號

《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》已經(jīng)2019年12月26日市人民政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。


市 長


2019年12月31日




杭州市城市地下綜合管廊管理辦法


第一條 為了規(guī)范城市地下綜合管廊建設(shè)和管理，保障城市地下管線運行安全，集約利用城市地下空間，提升城市建設(shè)品質(zhì)，根據(jù)《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱管廊）是指建于城市地下用于容納兩類以上城市工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，分為干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱城市工程管線（以下簡稱管線）是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信、有線廣播電視等市政公用管線，不包含工業(yè)管線。

本辦法所稱附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、監(jiān)控與報警系統(tǒng)等。

第四條 本市管廊建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、有償使用原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對管廊建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立管廊工作綜合協(xié)調(diào)機制，決定本市管廊建設(shè)和管理的重大事項，提高管廊規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性。

區(qū)、縣（市）人民政府按照規(guī)定的財政事權(quán)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管廊建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管廊建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)和監(jiān)督管理，并承擔(dān)市人民政府管廊工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)管廊本體及其附屬設(shè)施運營維護的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣（市）人民政府確定的部門按照規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管廊建設(shè)、運營、維護等行政管理工作。

本市各級發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、人民防空、應(yīng)急管理、財政等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好管廊管理工作。

第七條 管廊建設(shè)和運營、維護可以采用政府出資、政府與社會資本合作投資、社會投資等方式進(jìn)行。

政府投資可以采用直接投資、資本金注入、作價出資等方式。政府可以通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、土地使用權(quán)作價出資等形式，推動社會資本參與管廊建設(shè)。

本市根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定，探索開展管廊產(chǎn)權(quán)登記工作。

第八條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門編制管廊專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

縣（市）規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的管廊專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報市規(guī)劃和自然資源行政主管部門備案。

編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位的意見。

第九條 編制管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確入廊管線種類、標(biāo)準(zhǔn)斷面形式、三維控制要求、預(yù)留增容空間和監(jiān)控設(shè)施位置，并遵循下列布局原則要求：

（一）城市新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建城市道路根據(jù)功能需要設(shè)置管廊；

（二）城市建成區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合軌道交通建設(shè)、城市道路改造、地下空間開發(fā)等設(shè)置干線管廊、支線管廊；不具備設(shè)置干線管廊、支線管廊條件的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置纜線管廊；

（三）城市地下綜合體，高強度開發(fā)區(qū)域，重要公共空間，主要城市道路交叉口，城市道路與鐵路、河道交叉處，穿越河道的隧道等根據(jù)需要優(yōu)先設(shè)置管廊；

（四）城市道路寬度無法滿足直埋敷設(shè)多種管線或者不宜開挖的，可以設(shè)置管廊。

第十條 市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項規(guī)劃和城市建設(shè)要求，編制管廊建設(shè)三年項目計劃和年度建設(shè)計劃，并組織實施。

第十一條 政府出資的管廊由有關(guān)行政管理部門，政府投資項目代建機構(gòu)或者市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺公司負(fù)責(zé)建設(shè)。

社會投資、政府與社會資本合作投資的管廊由出資單位根據(jù)投資協(xié)議確定建設(shè)單位。

鼓勵管線單位出資參與管廊建設(shè)。

第十二條 新建城市道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊。改建、擴建城市道路，進(jìn)行地下空間工程、重要地下管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項規(guī)劃要求同步建設(shè)管廊；不具備同步建設(shè)管廊條件的，應(yīng)當(dāng)為管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第十三條 管廊的工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城市管廊工程技術(shù)規(guī)范和專項規(guī)劃要求，因地制宜，兼顧人民防空需要，并考慮各類管線接入、敷設(shè)、增容、引出支線等需求。管廊建設(shè)單位在編制工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求入廊管線單位的意見。

第十四條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，可以由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃核實、竣工驗收以及工程檔案資料移交等手續(xù)。獨立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。

第十五條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行管廊設(shè)計、建設(shè)過程的質(zhì)量安全管理，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，保障管廊工程質(zhì)量。

管廊建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。

第十六條 在已建成管廊區(qū)域，新建、改建、擴建管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)在管廊內(nèi)敷設(shè)；既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照有關(guān)規(guī)定有序遷移至管廊內(nèi)。根據(jù)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)入廊的管線，管線單位申請在管廊外新建的，規(guī)劃和自然資源行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)工程施工許可，城市管理行政主管部門不予辦理臨時占用、挖掘城市道路許可。

第十七條 管線有下列情形之一的，可以不在管廊內(nèi)敷設(shè)：

（一）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無法入廊的；

（二）屬于與外部用戶的連接管線的；

（三）專項規(guī)劃未安排納入管廊的；

（四）重力流管線因地理條件限制無法入廊的；

（五）其他經(jīng)論證不宜入廊的。

第十八條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗收，管廊驗收合格后方可投入使用。組織竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)邀請入廊管線單位參加。

管廊驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交管廊工程竣工檔案。

第十九條 政府全額出資建設(shè)的管廊，由市、區(qū)、縣（市）人民政府確定的單位負(fù)責(zé)運營管理。政府與社會資本合作投資、社會資本投資建設(shè)的管廊，由協(xié)議確定的單位負(fù)責(zé)運營管理。

第二十條 本市管廊實行有償使用制度。首次在管廊內(nèi)敷設(shè)管線的，管線單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納入廊費，其后應(yīng)當(dāng)按照約定的計費周期向運營管理單位交納日常維護費。

管廊建設(shè)單位、運營管理單位應(yīng)當(dāng)與管線單位訂立協(xié)議，明確入廊管線種類、艙位位置、截面面積、費用計算和支付方式等權(quán)利和義務(wù)。

路燈、安防等公益性市政設(shè)施管線需要在管廊內(nèi)敷設(shè)的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府通過政府購買服務(wù)的方式實施。公益性文化企業(yè)的有線廣播電視線路在管廊內(nèi)敷設(shè)的，入廊費、日常維護費應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。

第二十一條 入廊費和日常維護費收費標(biāo)準(zhǔn)由管廊建設(shè)單位、運營管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。必要時，入廊費、日常維護費依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。

入廊費根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設(shè)成本、管廊設(shè)計壽命周期、管線單獨重復(fù)敷設(shè)成本、管線單獨敷設(shè)破損率等因素確定。

日常維護費根據(jù)管廊運營維護和改造成本、管理支出、經(jīng)營利潤、管線占用空間比例、管廊設(shè)施使用強度等因素確定。

第二十二條 管廊竣工驗收后收取的日常維護費不能覆蓋運營維護成本的，市、區(qū)、縣（市）人民政府可以根據(jù)實際情況給予補貼。補貼的具體辦法由財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行政主管部門協(xié)商確定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列維護管理職責(zé)：

（一）建立運營維護管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，落實安全巡查、監(jiān)控、檢測等安全保障措施；

（二）負(fù)責(zé)管廊本體和附屬設(shè)施的養(yǎng)護和維修，保障其正常運行，保持管廊整潔、照明和通風(fēng)良好；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位的日常維護管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行巡查、養(yǎng)護和維修；

（四）建立管廊隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)危害管廊安全的行為或者隱患的，及時處理；對安全風(fēng)險大的區(qū)段進(jìn)行重點監(jiān)控預(yù)警；定期對管廊運行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估；

（五）制定管廊事故應(yīng)急預(yù)案并向應(yīng)急管理、城市管理等行政主管部門備案，定期組織演練，發(fā)生險情時，采取應(yīng)急處置措施并及時通知管線單位聯(lián)動處置；編制管廊戰(zhàn)時防護實施方案；

（六）對管廊及其安全保護范圍和安全控制區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)護，督促建設(shè)單位履行相關(guān)安全措施，對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告；

（七）保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

管廊運營管理單位可以委托專業(yè)單位實施管廊的日常維護。

第二十四條 入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立管線維護管理和安全責(zé)任制度，編制巡檢和維護計劃，配合管廊運營管理單位及日常維護單位做好管廊的日常維護和安全運行，并接受其監(jiān)督；

（二）負(fù)責(zé)管線以及自用設(shè)施設(shè)備的運行和養(yǎng)護，保持管線整潔，并執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）施工時對管廊以及管廊內(nèi)已有管線采取有效保護措施；

（四）需在管廊內(nèi)實施作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得管廊運營管理單位的同意，并制定符合相關(guān)要求的施工方案；

（五）制定管線應(yīng)急預(yù)案；

（六）按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議繳納入廊費和日常維護費；

（七）按照要求及時清理廢棄入廊管線；

（八）保障管廊運營安全應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十五條 管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)入廊管線單位根據(jù)地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立和維護管廊信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。

第二十六條 市城市管理行政主管部門，區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)管廊管理的部門應(yīng)當(dāng)會同本級規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門，按照管廊建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍和安全控制區(qū)，報市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后向社會公布，并設(shè)置安全警示標(biāo)識。

第二十七條 在管廊安全保護范圍和安全控制區(qū)內(nèi)，從事下列可能影響管廊安全的活動的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取保證管廊安全的保護措施；必要時還應(yīng)當(dāng)組織專家對保護措施進(jìn)行論證，并在施工過程中對作業(yè)影響區(qū)域采取動態(tài)監(jiān)測等措施：

（一）新建、改建、擴建、拆除對管廊運營安全有較大影響的建筑物、構(gòu)筑物的；

（二）從事打樁、挖掘、鉆探、地下頂進(jìn)、爆破、架設(shè)、降水、地基加固等施工作業(yè)的；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石挖沙、打井取水的；

（四）敷設(shè)管線、埋設(shè)管道設(shè)施、穿鑿?fù)ㄟ^管廊的地下坑道的；

（五）移動、改建、拆除或者搬遷管廊設(shè)施的；

（六）其他可能危及管廊運營安全的作業(yè)。

從事前款規(guī)定的作業(yè)活動，依法需要取得相關(guān)行政許可的，規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、城市綠化、水利等實施行政許可的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前征求管廊運營管理單位的意見；依法不需要取得行政許可的，管廊運營管理單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)活動進(jìn)行安全監(jiān)督，提出相應(yīng)的安全處置建議，對可能影響管廊安全的作業(yè)行為予以制止，并及時報有關(guān)行政管理部門處理。

第二十八條 禁止從事下列危及管廊安全的行為：

（一）擅自占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施和安全警示標(biāo)志；

（二）向管廊傾倒、排放污水、泥漿、腐蝕性物質(zhì)；

（三）在管廊安全保護范圍內(nèi)堆放易燃、易爆等危險品；

（四）在管廊安全保護范圍內(nèi)挖掘巖土；

（五）擅自接駁地下管線；

（六）其他危及管廊安全的行為。

第二十九條 違反本辦法第二十八條規(guī)定，從事危及管廊安全行為的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十條 本辦法自2020年2月1日起施行。