中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳

中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進一步加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)[2020]24號


各銀保監(jiān)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，各保險（控股）集團公司、保險公司：

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，進一步加大銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作力度，助力“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、突出工作重點，進一步提高銀行業(yè)保險業(yè)扶貧成效

（一）金融扶貧是脫貧攻堅的生力軍，銀行業(yè)保險業(yè)要切實扛起助力“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政治責(zé)任。要聚焦重點地區(qū)和特殊貧困群體，著力加大對“三區(qū)三州”135個深度貧困縣，特別是未摘帽貧困縣、未脫貧人口的金融支持力度，努力解決“兩不愁三保障”突出問題。要聚焦重點幫扶領(lǐng)域，支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對建檔立卡貧困戶、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的支持力度，進一步做好易地扶貧搬遷后續(xù)支持工作。要聚焦穩(wěn)定脫貧長效機制，不斷提高脫貧質(zhì)量，切實鞏固脫貧成果，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用，努力防止因病、因災(zāi)致貧返貧。要聚焦統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅，加強對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)疫情防控的金融服務(wù)，在做好疫情防控的前提下支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和春耕備耕，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，切實加大工作力度

（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)要持續(xù)加大信貸支持,努力實現(xiàn)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)各項貸款平均增速高于所在省份貸款增速，力爭2020年各深度貧困縣存貸比有較大提升，盡快達到全國平均水平。開發(fā)性、政策性銀行要在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，持續(xù)增加“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)中長期貸款投放。大中型商業(yè)銀行在“三區(qū)三州”深度貧困縣的分支機構(gòu)要將70%以上的新增可貸資金用于當(dāng)?shù)�，逐年提高存貸比和縣域貸款在資產(chǎn)中的占比�！叭齾^(qū)三州”深度貧困縣的農(nóng)村中小銀行機構(gòu)要以本地經(jīng)營為主，原則上貸款不能出縣。

（三）要實現(xiàn)“三區(qū)三州”深度貧困縣保險機構(gòu)全覆蓋。對尚未設(shè)立保險公司分支機構(gòu)的深度貧困縣，抓緊設(shè)立至少1家縣級分支機構(gòu)；已設(shè)立保險公司分支機構(gòu)的深度貧困縣，要至少增加1家縣級分支機構(gòu)。進一步完善以農(nóng)業(yè)保險+大病保險為核心的保險扶貧體系，努力提高保險深度和密度。力爭每個深度貧困縣至少有1款扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，大病保險要進一步向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶實施政策傾斜。

三、充分發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，不斷完善支持政策

（四）各級銀行保險監(jiān)管部門要設(shè)立審批綠色通道，支持銀行保險機構(gòu)在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，在整體風(fēng)險可控和依法合規(guī)的前提下，即報即審即批，不設(shè)置任何前置審批條件。進一步提高“三區(qū)三州”深度貧困縣不良貸款容忍度，不良貸款率不再作為監(jiān)管評價和內(nèi)部考核扣分因素。督促銀行機構(gòu)落實好盡職免責(zé)要求，在無違法違規(guī)行為的前提下，不追究貸款經(jīng)辦人員責(zé)任。優(yōu)先在“三區(qū)三州”深度貧困縣開展農(nóng)信社改革等金融改革試點，將銀行保險機構(gòu)支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅情況納入監(jiān)管評價體系。

四、進一步增加精準(zhǔn)扶貧貸款投放，切實改善“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件

（五）鼓勵銀行機構(gòu)增加“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)個人精準(zhǔn)扶貧貸款投放，對符合貸款條件、具備一定還款能力的建檔立卡貧困戶做到應(yīng)貸盡貸。加強政策宣傳，規(guī)范發(fā)放扶貧小額信貸，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。引導(dǎo)銀行機構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)和項目精準(zhǔn)扶貧貸款投放力度，支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，改善“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。優(yōu)先支持帶貧益貧能力強、商業(yè)可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)和項目，鼓勵對建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)放信用貸款和中長期貸款。對已發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款，要充分滿足后續(xù)信貸需求。對經(jīng)營正常的個人和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，可辦理無還本續(xù)貸。對以財政資金作為還款來源的政府投資扶貧項目，允許采用過橋貸款方式推動項目實施。支持保險機構(gòu)發(fā)揮保險資金長期投資的優(yōu)勢，以債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等形式，積極參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧項目建設(shè)。

（六）引導(dǎo)銀行機構(gòu)加快“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)和項目篩選，做到資金早投放、項目早見效，力爭2020年一季度投放的產(chǎn)業(yè)和項目扶貧貸款大幅增長。扎實做好扶貧產(chǎn)業(yè)和項目儲備，為鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。銀行保險機構(gòu)要充分發(fā)揮“資金中介”“信息中介”作用，用好自身資源，為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)引資、引智、引項目。

五、適當(dāng)放寬信貸條件，努力降低融資成本

（七）銀行機構(gòu)要進一步簡化信貸審批流程，提高審批效率，根據(jù)分支機構(gòu)風(fēng)險防控能力、信貸管理模式等，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限。對于非首貸客戶，原則上將信貸審批權(quán)下放給商業(yè)銀行縣級分支機構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧項目在資本金滿足國家規(guī)定的最低比例的條件下即可申請扶貧貸款。不得以企業(yè)所有制性質(zhì)作為發(fā)放貸款的前提條件，適當(dāng)放寬小微企業(yè)所有者權(quán)益要求。

（八）在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款要按照保本微利的原則，切實降低融資成本，鼓勵參照貸款市場報價利率（LPR）定價，有條件的銀行機構(gòu)可執(zhí)行更加優(yōu)惠的利率。在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)發(fā)放的其他貸款，在利率上也要有所優(yōu)惠。要切實降低綜合融資成本，引導(dǎo)銀行機構(gòu)對貸款服務(wù)費、手續(xù)費、咨詢費等能免則免，不免則減。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)貸款、林權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、農(nóng)戶信用保證保險貸款等，鼓勵創(chuàng)新“銀行＋保險”扶貧產(chǎn)品。

六、深入推進保險扶貧，著力提供充足風(fēng)險保障

（九）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，支持保險機構(gòu)在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，加快發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品保險，鼓勵在有條件的地區(qū)開展價格保險、產(chǎn)值保險等新型農(nóng)業(yè)保險，探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”等農(nóng)業(yè)保險模式。扎實開展健康扶貧，配合地方政府做好大病保險、貧困人口補充醫(yī)療保險等相關(guān)工作，對建檔立卡貧困人口實施傾斜性支付政策，積極參與經(jīng)辦社會救助。

（十）努力降低保險費率�！叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)財政補貼型農(nóng)業(yè)保險的保險費率在已降費20%的基礎(chǔ)上，再降低10—30%；建檔立卡貧困戶意外傷害保險和商業(yè)型農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行費率，可在備案費率基礎(chǔ)上降低10—30%，已落實優(yōu)惠政策的地區(qū)參照執(zhí)行。

七、優(yōu)先在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)設(shè)立銀行保險分支機構(gòu)，實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)高質(zhì)量全覆蓋

（十一）銀行保險機構(gòu)要不斷下沉經(jīng)營重心，優(yōu)先在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)增設(shè)分支機構(gòu),在人口較為稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點。農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、人保集團要切實發(fā)揮“頭雁作用”，在“三區(qū)三州”各深度貧困縣都要設(shè)立分支機構(gòu)。農(nóng)村中小銀行機構(gòu)要加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構(gòu)，提升金融服務(wù)能力。已在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)設(shè)立的銀行保險分支機構(gòu)不得撤銷。

（十二）堅持線上線下相結(jié)合，進一步提高“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率。有條件的地區(qū)可升級金融服務(wù)，配備金融協(xié)管員，增加信用服務(wù)、風(fēng)險防控、金融消費者權(quán)益保護等功能。對非主觀惡意存在不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，及時開展信用救助。

八、發(fā)揮多方合力，進一步完善扶貧信貸風(fēng)險分擔(dān)和補償機制

（十三）積極爭取“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)黨委、政府的支持，推動建立扶貧貸款擔(dān)保基金、風(fēng)險補償基金等，加大扶貧貸款貼息力度，推動地方政府落實好對銀行保險機構(gòu)的減稅降費政策。進一步健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，強化政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)作用，努力降低擔(dān)保費用。大力加強基層銀行保險機構(gòu)和基層黨組織“雙基聯(lián)動”，在行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)、信用體系建設(shè)、貸款清收等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力。

九、加強金融服務(wù)，積極做好疫情防控期間銀行業(yè)保險業(yè)扶貧工作

（十四）加大對新冠肺炎疫情防控的金融支持，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把疫情影響降到最低，為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)用足用好各項支持政策，嚴(yán)格執(zhí)行對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的文件規(guī)定，適當(dāng)延長還款期限；強化風(fēng)險保障，充分發(fā)揮政策性金融作用，優(yōu)先支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、重點扶貧項目等開工復(fù)工。精準(zhǔn)規(guī)范發(fā)放扶貧小額信貸，切實滿足受疫情影響的貧困群眾恢復(fù)和擴大生產(chǎn)的資金需求。支持保險機構(gòu)穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，對疫情相關(guān)的出險理賠要簡化理賠流程，提高服務(wù)時效，及時足額賠付。

（十五）銀行保險機構(gòu)要加強科技應(yīng)用，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓展推廣網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行等線上服務(wù)，優(yōu)化線下配套服務(wù)和宣傳引導(dǎo)，確保疫情期間基礎(chǔ)金融服務(wù)不中斷。要充分發(fā)揮銀行保險機構(gòu)優(yōu)勢，協(xié)助解決“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問題。

十、加大投入力度，深入開展銀行業(yè)保險業(yè)扶貧宣傳工作

（十六）引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)進一步加大對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的資源投入，在人員配備、經(jīng)濟資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、費用安排和考核激勵方面予以政策傾斜。引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)改進對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)分支機構(gòu)和人員的考核，將存貸比提升情況、首貸戶數(shù)量、信貸增速、風(fēng)險保障金額、保戶數(shù)量、扶貧專屬農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品數(shù)量等作為重點指標(biāo)，取消或降低對收入、利潤的考核要求。

（十七）各級監(jiān)管部門要認真總結(jié)銀行業(yè)保險業(yè)支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的好做法、好經(jīng)驗，加強宣傳推廣。對工作推進不力的，采取通報批評、約談、問責(zé)等措施予以督導(dǎo)。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2020年3月10日



（此件發(fā)至四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆各銀保監(jiān)分局和地方法人銀行保險機構(gòu)）