國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于多措并舉促進禽肉水產(chǎn)品擴大生產(chǎn)保障供給的通知

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2020〕222號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）：

擴大禽肉、水產(chǎn)品等生產(chǎn)和供應(yīng)，對彌補今年豬肉供需缺口、穩(wěn)定肉類價格具有關(guān)鍵作用。針對當(dāng)前新冠肺炎疫情防控對禽肉水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的沖擊，各地要采取有效措施，大力支持禽肉水產(chǎn)品等擴大生產(chǎn)，加強產(chǎn)銷對接，保障市場供給，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、科學(xué)應(yīng)對新冠肺炎疫情防控等影響，保障家禽水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）千方百計解決當(dāng)前突出困難。加快飼料企業(yè)和畜禽屠宰加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先保障相關(guān)企業(yè)的人員防護物資需求和水、電、氣等供應(yīng)，優(yōu)先安排相關(guān)企業(yè)用工返程返崗。現(xiàn)階段，家禽業(yè)重點要解決好禽肉禽蛋“賣難”、產(chǎn)品積壓等問題。對于因防范疫情暫停開展活禽交易的地區(qū)，要按照新冠肺炎疫情防控高中低風(fēng)險等級差異化管理要求，逐步開放活禽交易市場，同時要采取有力有效措施，通過集中屠宰、冷鏈運輸、產(chǎn)銷對接等方式，幫助養(yǎng)殖場戶協(xié)調(diào)解決肉禽屠宰上市問題。要妥善解決重大動物疫病疫苗運輸受阻、基層動物防疫人員防護物資緊缺等問題，扎實做好高致病性禽流感等疫病春季集中免疫工作。水產(chǎn)養(yǎng)殖重點要解決好大宗淡水魚、羅非魚、對蝦、小龍蝦等產(chǎn)品壓塘問題，協(xié)調(diào)主產(chǎn)區(qū)和大中城市構(gòu)建銷售流通對接關(guān)系。

（二）提高規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平。加快推進家禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、標準化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥推進規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，實行統(tǒng)一的防疫和管理制度。大力發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展家禽疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設(shè)，形成品牌效應(yīng)，培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場環(huán)境。

（三）完善屠宰加工冷鏈配送等配套能力。鼓勵各地充分利用現(xiàn)有屠宰產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，帶動周邊地區(qū)活禽屠宰。根據(jù)各地實際，研究建立臨時的集中屠宰點，建立點對點的活禽銷售通道。堅持以“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”為發(fā)展方向，配套建設(shè)集中屠宰點、冷鏈物流、水產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)設(shè)施，健全冷鮮肉、鮮活水產(chǎn)品流通和配送體系，持續(xù)推進生產(chǎn)消費新模式。

（四）推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升。加強養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的活力和創(chuàng)造力，推動科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣協(xié)同發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌加強產(chǎn)業(yè)鏈條整合，進一步打通飼料制備、育種、孵化、養(yǎng)殖、屠宰加工等各環(huán)節(jié)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，推動養(yǎng)殖主體提升產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

二、進一步加大支持力度，努力擴大禽肉水產(chǎn)品生產(chǎn)能力

（五）發(fā)揮地方政府專項債券對擴大禽肉水產(chǎn)品生產(chǎn)的作用。用好地方政府專項債券，在符合地方政府專項債券政策要求的前提下，將禽肉養(yǎng)殖、屠宰加工和水產(chǎn)品生產(chǎn)加工等的防疫、環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，納入地方政府專項債券支持范圍。

（六）加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，將規(guī)模雞場、鴨場環(huán)境治理等納入畜禽糞污資源化整縣推進專項，將魚塘環(huán)境治理等納入長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理專項予以支持。動物防疫體系建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項目建設(shè)要將家禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖作為支持重點，從源頭控制疫病發(fā)生風(fēng)險，推進育種創(chuàng)新和良種推廣。

（七）加大金融支持力度。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對禽肉水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的支持，各地要把飼料、養(yǎng)殖、屠宰加工和水產(chǎn)品加工等骨干企業(yè)作為重點，組織開展銀企對接，用好支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)政策，支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。在落實已有財政貼息、稅收減免等政策措施基礎(chǔ)上，鼓勵各地加大定向支持力度，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)根據(jù)實際情況對家禽和水產(chǎn)企業(yè)給予利息減免、貸款展期等支持政策，幫助資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過難關(guān)。

三、加強市場調(diào)控，進一步加大消費引導(dǎo)力度

（八）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警機制。充分利用信息化手段，加強對禽肉、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供應(yīng)情況的綜合研判和趨勢分析，及時預(yù)警和提示風(fēng)險。健全應(yīng)急響應(yīng)工作機制，完善應(yīng)急預(yù)案，切實提高應(yīng)急處置能力。密切關(guān)注社會輿情和群體共性訴求，及時有效處置不穩(wěn)定因素。在鼓勵企業(yè)擴大肉雞生產(chǎn)的同時，完善市場預(yù)期管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)市場情況，及時調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，防止禽肉產(chǎn)業(yè)大起大落。

（九）鼓勵實行禽肉水產(chǎn)品臨時收儲。鼓勵地方政府采取禽肉、禽蛋、壓塘嚴重水產(chǎn)品等臨時收儲措施，解決局部地區(qū)短期內(nèi)的“賣難”問題，增強養(yǎng)殖補欄信心，也利于適時出庫增加市場供應(yīng)、平抑價格。

（十）加大消費引導(dǎo)力度。加強食物與營養(yǎng)科學(xué)知識的宣傳，提倡健康飲食，抑制不合理和過度消費，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加禽類和水產(chǎn)品消費。加強對家禽和水產(chǎn)品消費的科學(xué)宣傳和正確引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉、水產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費習(xí)慣。

四、強化責(zé)任意識，做好組織落實

（十一）強化屬地責(zé)任。壓實“菜籃子”市長負責(zé)制，各地要統(tǒng)籌謀劃豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、水產(chǎn)品及其他“菜籃子”商品生產(chǎn)供應(yīng)，提高禽肉等產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量比重，提升整體生產(chǎn)效率。各地要根據(jù)本通知精神，進一步明確責(zé)任分工，細化有關(guān)措施，加大工作力度，努力增加本地區(qū)肉類、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（十二）確保落實成效。請各地密切跟蹤相關(guān)措施的執(zhí)行情況和效果，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展和政策落實過程中出現(xiàn)的新情況新問題，研究提出對策建議，完善相關(guān)政策措施，確保相關(guān)工作取得實效。

國家發(fā)展改革委辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年3月18日