山東省人大常委會

山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定




2020年2月13日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過

為了依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作,保障人民群眾生命安全和身體健康，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,特作如下決定:

一、疫情防控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，采取最嚴(yán)格的防控措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合，提高疫情防控的科學(xué)性、及時性和有效性。

二、疫情防控工作應(yīng)當(dāng)樹立大局意識和全局觀念，堅(jiān)持全國一盤棋思想，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互支援，凝聚各方力量，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全社會防控疫情的強(qiáng)大合力。

三、各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在省疫情防控指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下，依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控，重點(diǎn)做好下列工作：

（一）嚴(yán)格落實(shí)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)要求；

（二）落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，分區(qū)分級制定差異化防控策略并及時調(diào)整優(yōu)化；

（三）發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，依法做好疫情監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控等工作，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散；

（四）按照規(guī)定權(quán)限和程序及時準(zhǔn)確公布疫情信息；

（五）上級疫情防控指揮機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)疫情防控工作。

四、縣級以上人民政府根據(jù)疫情防控需要，依法及時發(fā)布疫情防控的決定、命令并組織實(shí)施；可以依法采取延遲開工、延遲開業(yè)、延遲開課，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，實(shí)施交通管制、交通衛(wèi)生檢疫，緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)急處置措施。

緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予合理報酬。臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還，并保持清潔衛(wèi)生。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照疫情防控工作統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮社區(qū)（村）在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)（村）下沉，采取針對性防控措施，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)防控工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情防控工作安排，組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)警務(wù)室、居民委員會、村民委員會,對未集中隔離的患者密切接觸者、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)人員實(shí)施健康告知、健康監(jiān)測、居家隔離醫(yī)學(xué)觀察、居家防護(hù)、健康指導(dǎo)等措施。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門做好社區(qū)（村）疫情防控宣傳教育、健康告知、人員往來情況摸排、人員健康監(jiān)測等工作，及時收集、登記、核實(shí)、報送相關(guān)信息。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照要求做好疫情防控工作。

六、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指揮和調(diào)度,落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，做好下列疫情防控工作：

（一）建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度；

（二）明確專門負(fù)責(zé)的人員，配備必要的防護(hù)物品、設(shè)施；

（三）對本單位人員進(jìn)行疫情排查，并對與其往來人員進(jìn)行健康監(jiān)測，對本單位場所、設(shè)施實(shí)施消毒；

（四）督促與患者密切接觸者、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或者居家隔離醫(yī)學(xué)觀察；

（五）發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門并采取相應(yīng)的防控措施；

（六）按照要求組織人員參加疫情防控工作；

（七）在復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、開學(xué)前制定疫情風(fēng)險評估、交通運(yùn)輸、人員管控等方面的疫情防控預(yù)案；

（八）其他疫情防控有關(guān)工作。

航空、鐵路、軌道交通、道路長途客運(yùn)、水路客運(yùn)、城市公共交通等公共服務(wù)單位和商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、銀行等公共場所管理單位,應(yīng)當(dāng)采取必要的通風(fēng)、消毒、客流疏散等措施，確保公共交通工具和經(jīng)營服務(wù)場所符合疫情防控要求。

七、在本省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學(xué)習(xí)以及從事其他活動的個人，應(yīng)當(dāng)支持和配合疫情防控工作，履行下列義務(wù)：

（一）做好自我防護(hù)，嚴(yán)格遵守在公共場所佩戴口罩的規(guī)定，減少外出活動，不參加自發(fā)的聚會和自行組織的集體活動；

（二）服從疫情防控的指揮和安排，依法接受調(diào)查、監(jiān)測、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療，如實(shí)提供有關(guān)情況；

（三）出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀時，及時前往發(fā)熱門診就醫(yī)，避免乘坐公共交通工具，避免或者減少進(jìn)入人員密集場所；

（四）與患者密切接觸者、來自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員主動向單位或者社區(qū)（村）報告，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察或者居家隔離醫(yī)學(xué)觀察，并遵守相關(guān)管理制度；

（五）了解疫情防護(hù)科學(xué)知識，不造謠、不信謠、不傳謠；

（六）配合有關(guān)單位依法采取其他防控措施。

八、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療廢物應(yīng)急處置，加強(qiáng)監(jiān)督管理，指導(dǎo)有關(guān)單位及時、有序、高效、無害化處置醫(yī)療廢物，防止疾病傳播和環(huán)境污染，并按照規(guī)范建設(shè)傳染病救治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

九、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等各方面的積極性，加大科研攻關(guān)力度，突出集中攻關(guān)、協(xié)同發(fā)力、臨床實(shí)踐，提高疫情監(jiān)測、預(yù)警、報告、實(shí)驗(yàn)室檢測和流行病學(xué)調(diào)查處置水平，完善疾病預(yù)防控制措施和保健對策。

十、縣級以上人民政府市場監(jiān)管、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省禁止食用野生動物的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格隔離飼養(yǎng)繁育野生動物場所。

除捕撈水產(chǎn)品外，嚴(yán)禁開展任何形式的野生動物交易活動。

十一、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，將確診患者集中到綜合力量強(qiáng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)力量統(tǒng)籌調(diào)配，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源，確保確診患者和疑似患者得到及時救治，做到應(yīng)收盡收。

十二、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)疫情監(jiān)測，密切跟蹤研判疫情發(fā)展趨勢，定期開展疫情動態(tài)分析和風(fēng)險評估，為疫情防控提供技術(shù)支撐。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善診療方案，明確診療程序，及時采取下列措施：

（一）對確診患者予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

（二）對疑似患者，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；

（三）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的確診患者、疑似患者的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。

十三、縣級以上人民政府及其醫(yī)療保障、財政等部門應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療救治費(fèi)用，保證患者得到及時救治。對于確診患者發(fā)生的費(fèi)用，在基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等按照規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由地方財政給予補(bǔ)助。對經(jīng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確定的疑似患者執(zhí)行確診患者醫(yī)療保障待遇。

十四、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物資儲備和防疫設(shè)施建設(shè)，確保中央和省統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，重點(diǎn)保障疫情前線救治病人和其他一線醫(yī)務(wù)人員對疫情防控物資的需要。

十五、縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化工作流程,建立綠色通道,為疫情防控物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和使用以及相關(guān)工程建設(shè)等提供便利。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為向疫情嚴(yán)重的地區(qū)運(yùn)送應(yīng)急物資和救援力量的車輛提供交通安全保障。

十六、縣級以上人民政府發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用手套等防控物資以及民生商品價格的監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序、保障防控物資和居民日常生活供給。

十七、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)對公共衛(wèi)生事件重要物資的儲備建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)、用地、用能、設(shè)施配套、資金補(bǔ)貼、融資等方面按照有關(guān)規(guī)定給予政策支持；對企業(yè)按照政府指令性計(jì)劃生產(chǎn)而造成過剩的重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資，予以兜底采購收儲。

十八、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對醫(yī)務(wù)工作者、人民警察、基層干部等疫情防控一線工作人員的關(guān)心關(guān)愛力度，加強(qiáng)安全防護(hù)，統(tǒng)籌安排工作調(diào)休，幫助解決生活中的實(shí)際困難，做好心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。

縣級以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和省的規(guī)定，對相關(guān)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼，對做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎勵；對因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對堅(jiān)守崗位未能休假人員，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)休或者適當(dāng)補(bǔ)償。

十九、縣級以上人民政府及其民政等有關(guān)部門和紅十字會、慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受贈財物的規(guī)范管理，確保接收、支出、發(fā)放、使用及其監(jiān)督全過程透明、公開、高效、有序。

二十、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會秩序恢復(fù)，采取加大信貸支持力度、降低融資成本、政府財政貼息、降低運(yùn)營成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等扶持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，支持、推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)有序運(yùn)行。

二十一、縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時研究解決疫情防控期間勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重大問題，加大穩(wěn)崗力度，穩(wěn)定勞動關(guān)系，加強(qiáng)政策宣傳和組織協(xié)調(diào)。

各級工會應(yīng)當(dāng)做好團(tuán)結(jié)、動員廣大職工工作，積極發(fā)揮企業(yè)工會作用，為困難職工提供必要的幫扶救助和心理危機(jī)干預(yù)疏導(dǎo)。

共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)按照各自章程做好社會動員、救助、志愿服務(wù)等工作。

二十二、勞動者在延遲復(fù)工以及因政府采取緊急措施導(dǎo)致不能按期返崗提供正常勞動期間的工資支付，按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二十三、鼓勵各級機(jī)關(guān)推行政務(wù)網(wǎng)上辦公，充分利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺資源。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人通過線上平臺實(shí)行網(wǎng)上辦理、證照快遞等方式，在線辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、出入境證件等相關(guān)業(yè)務(wù)。

二十四、各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全信息溝通渠道，建立信息共享機(jī)制，及時公開回應(yīng)群眾關(guān)切；深入開展疫情防治知識宣教，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，增強(qiáng)公眾科學(xué)防護(hù)意識和能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，對惡意造謠生事、傳謠者，依法嚴(yán)肅查處。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，普及疫情防控知識，宣傳解讀政策措施，推廣防控工作經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)工作者救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)的崇高精神，弘揚(yáng)中華民族一方有難、八方支援的大愛無疆精神，在全社會營造堅(jiān)定信心、全民抗擊疫情的積極氛圍。

二十五、單位和個人違反有關(guān)法律、法規(guī)和本決定規(guī)定，按照下列規(guī)定處理：

（一）不服從政府及其有關(guān)部門發(fā)布的相關(guān)決定、命令或者不配合依法采取的調(diào)查、檢驗(yàn)、隔離等措施，由有關(guān)部門依法給予處罰；

（二）阻礙醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員正常的診療和救治工作，以暴力、威脅等方法非法限制醫(yī)務(wù)人員的人身自由或者毆打、故意傷害醫(yī)務(wù)人員以及其他可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的行為，由有關(guān)部門依法予以處置；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（三）患有或者疑似患有新型冠狀病毒肺炎，故意隱瞞病情，拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療的，由有關(guān)部門依法予以處置；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（四）在疫情防控期間哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假、詐騙、聚眾哄搶、破壞野生動物資源、破壞交通設(shè)施、造謠傳謠，擾亂市場秩序、社會秩序的，由有關(guān)部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十六、各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，依法處理各類疫情防控相關(guān)糾紛，依法嚴(yán)懲妨礙疫情防控的違法犯罪行為，為疫情防控及時提供司法保障。

二十七、各級人民政府和有關(guān)部門未按照規(guī)定履行報告職責(zé)，或者隱瞞、謊報、緩報疫情，或者未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十八、各級人大常委會應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

各級人大代表應(yīng)當(dāng)依法履行代表職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮表率作用，帶頭參與所在單位、街道、社區(qū)（村）的疫情防控工作，及時反映人民群眾關(guān)于疫情防控工作的意見建議。

本決定自公布之日起生效，在本次疫情防控期間施行。