山東省淄博市人大常委會(huì)

淄博市人大常委會(huì)關(guān)于高質(zhì)量做好代表議案建議工作的決議

（2020年3月26日市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過）


　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)精神，進(jìn)一步高質(zhì)量做好代表議案及建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱議案建議）工作，提高代表履職能力和水平，增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效，根據(jù)地方組織法、代表法等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決議。
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)高質(zhì)量辦理代表議案建議工作的重要性和必要性
　　高質(zhì)量做好代表議案建議工作，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的有力舉措，是認(rèn)真落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)關(guān)于做好代表議案建議工作提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量” “既要重結(jié)果、也要重過程”要求的具體行動(dòng)，是代表行使職權(quán)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要保障，是落實(shí)新時(shí)代人大工作任務(wù)、發(fā)揮好人大職能作用的內(nèi)在要求，是體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護(hù)、維護(hù)最廣大人民根本利益的重要方面。
　　二、依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮代表主體作用
　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的直接體現(xiàn)。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。代表提出議案建議是憲法和法律賦予的權(quán)利，是代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)、履行代表職務(wù)的重要方式，是反映民生、民情、民意的重要載體。代表在工作中要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)政治理論，旗幟鮮明講政治,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。學(xué)習(xí)憲法法律，發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的態(tài)度，深入基層調(diào)查研究。要積極參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，廣泛聽取群眾意見，深入了解群眾關(guān)切和訴求，吃透上情，摸清民情，表達(dá)實(shí)情，掌握相關(guān)領(lǐng)域工作重點(diǎn)和進(jìn)展，善于從大局和全局思考問題、發(fā)表意見，提出內(nèi)容高質(zhì)量的議案建議。
　　三、做好代表培訓(xùn)工作，提升代表提出內(nèi)容高質(zhì)量議案建議的能力和水平
　　提高代表履職能力，是代表提出高質(zhì)量議案建議的基礎(chǔ)。做好代表培訓(xùn)工作，是有效提高代表履職能力的重要途徑。各級(jí)人大常委會(huì)要把代表培訓(xùn)工作列入重要議事日程，圍繞代表關(guān)注和履職需要，每年至少舉辦一次相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，使代表培訓(xùn)工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。每屆至少兩次邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老代表，介紹提出議案建議的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，真正使代表熟悉有關(guān)法律法規(guī)，掌握提出議案建議的法定程序、條件要素和相關(guān)要求，為代表提出高質(zhì)量議案建議打下良好基礎(chǔ)。
　　四、認(rèn)真組織代表活動(dòng)，為提出內(nèi)容高質(zhì)量議案建議提供平臺(tái)
　　閉會(huì)期間組織代表開展活動(dòng)，是代表深入基層、深入調(diào)研，深入群眾、廣泛聽取意見、了解掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要途徑。各級(jí)人大常委會(huì)要確定專題調(diào)研和視察活動(dòng)議題，組織代表集中開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)。各代表小組要按照年度調(diào)研計(jì)劃，對(duì)社會(huì)關(guān)注的議題開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)。各選舉單位按照統(tǒng)一安排，組織代表在每年人代會(huì)前對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，每年年中圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行專題調(diào)研或跨區(qū)域調(diào)研。要以“三新”活動(dòng)為抓手，發(fā)揮“1+3”代表工作新格局作用，依托“雙聯(lián)”工作平臺(tái)，進(jìn)一步提高代表活動(dòng)成效，促進(jìn)代表更好發(fā)揮主體作用。要堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，組織代表參加聽證會(huì)、論證會(huì)、法院庭審旁聽等社會(huì)活動(dòng)。通過扎實(shí)有效的代表活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道，使代表提出的議案建議更具有全局性和科學(xué)性。
　　五、建立向代表報(bào)告工作制度，為代表知情知政提供保障
　　建立向代表報(bào)告工作制度,是代表了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、知情知政的重要渠道。各級(jí)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”及有關(guān)組織和部門，每年至少一次向代表通報(bào)重要工作。要充分利用信息化手段，及時(shí)向代表推送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作報(bào)告、公報(bào)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面的相關(guān)資料，把向代表報(bào)告工作作為本單位、本部門自覺接受監(jiān)督的重要內(nèi)容。通過定期向代表報(bào)告工作，使代表熟悉和掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和民生關(guān)切，為參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，提出內(nèi)容高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。
　　六、嚴(yán)格審核把關(guān)，確保代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量
　　各級(jí)人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表提出議案建議工作的審核把關(guān)。對(duì)代表議案建議工作，要早布置、早準(zhǔn)備、早審核、早提交。各選舉單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)代表擬提出的議案建議審核把關(guān)。對(duì)代表提出的議案是否屬于人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍、案由是否明確、案據(jù)是否充分等要素進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)代表建議的表述內(nèi)容和需要解決的問題是否準(zhǔn)確等審核把關(guān)；對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、代表把握不準(zhǔn)的議案建議內(nèi)容，要協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門或?qū)�業(yè)人士協(xié)助把關(guān)；探索代表提出議案建議前與部門溝通機(jī)制，確保代表議案建議有的放矢；超前謀劃、精心部署，每年自10月份開始，集中做好代表擬提出議案建議的相關(guān)工作。
　　七、加大交辦督辦力度，促進(jìn)議案建議辦理高質(zhì)量
　　各級(jí)人大常委會(huì)要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)代表議案建議及時(shí)交辦。承辦單位于5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)代表建議是否屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的建議，任何單位和部門未經(jīng)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)同意，不得擅自退回或自行轉(zhuǎn)交其他單位。開通代表意見建議“直通車”，對(duì)涉及問題重大、帶有普遍性或社會(huì)關(guān)注度高的意見建議、調(diào)研報(bào)告，按程序報(bào)告市委主要領(lǐng)導(dǎo)。加大代表議案建議辦理工作督辦力度，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制。各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)建議辦理工作尤其是重點(diǎn)督辦建議的跟蹤督辦，每年第四季度聽取政府關(guān)于代表所提建議及重點(diǎn)督辦建議辦理情況的報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)督辦建議進(jìn)行測(cè)評(píng)。人大有關(guān)專門委員會(huì)要加強(qiáng)同各自分工聯(lián)系的承辦單位的溝通，把督辦代表議案建議工作作為年度工作計(jì)劃的重要內(nèi)容，推動(dòng)承辦單位建立辦理代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)，兌現(xiàn)答復(fù)承諾，提高見面溝通比例，及時(shí)向代表通報(bào)落實(shí)情況。各承辦單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立工作機(jī)制、強(qiáng)化工作措施、嚴(yán)格辦理程序，提高辦理質(zhì)量，把高質(zhì)量做好代表議案建議工作落到實(shí)處，真正做到讓代表滿意、群眾滿意。
　　八、強(qiáng)化正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)代表和承辦單位的工作積極性
　　為激發(fā)代表提出高質(zhì)量議案建議的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)承辦部門單位辦理代表議案建議的責(zé)任意識(shí)，提高代表議案建議辦理工作的整體水平，各級(jí)人大常委會(huì)要及時(shí)將代表提出議案建議情況記入履職檔案，作為對(duì)代表履職評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。市人大常委會(huì)每屆組織兩次評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀市人大代表建議和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。通過樹立榜樣、示范引領(lǐng)，增強(qiáng)代表履職盡責(zé)、為民代言的積極性和主動(dòng)性，不斷提出更高質(zhì)量的議案建議，督促承辦部門單位更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好代表議案建議，提高全市辦理代表議案建議工作能力和水平。
　　各級(jí)人大及其常委會(huì)、“一府一委兩院”和其他有關(guān)機(jī)關(guān)組織、各級(jí)人大代表，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在中共淄博市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高質(zhì)量做好代表議案建議工作，為把淄博建設(shè)成為務(wù)實(shí)開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市，實(shí)現(xiàn)淄博鳳凰涅槃、加速崛起做出新的貢獻(xiàn)！