濰坊市城市地下管線管理辦法
濰坊市城市地下管線管理辦法
山東省濰坊市人民政府
濰坊市城市地下管線管理辦法
濰坊市城市地下管線管理辦法
濰坊市人民政府令第95號
《濰坊市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2019年1月4日市政府第三十一次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。
市 長 田慶盈
2019年1月28日
濰坊市城市地下管線管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》《建設工程質量管理條例》《山東省城市建設管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內地下管線的規(guī)劃、建設、運行維護、信息與檔案管理等活動，適用本辦法。但是，企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)等用地紅線范圍內自用的生產(chǎn)、生活管線以及海域范圍內的地下管線除外。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、公共視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等管道線纜及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的綜合管廊。
第四條 地下管線管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、集約高效、分工負責、信息共享、保障安全的原則。
第五條 市人民政府加強對地下管線管理工作的領導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內地下管線的下列工作：
（一）組織建立協(xié)調工作機制、聯(lián)席會議制度并組織實施；
（二）統(tǒng)籌地下管線的規(guī)劃建設；
（三）研究決定重大事項。
地下管線綜合管理相關工作經(jīng)費列入同級財政預算。
第六條 市城市管理主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府確定的地下管線綜合協(xié)調部門（以下統(tǒng)稱地下管線綜合協(xié)調部門）負責本行政區(qū)域內城市地下管線的協(xié)調指導和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設維護工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理工作。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責地下管線的建設管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人防等有關部門，按照職責分工做好地下管線的相關管理工作。
第七條 供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通信號、公共視頻監(jiān)控、廣播電視、工業(yè)等地下管線行業(yè)主管部門應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對地下管線建設、運行維護和安全等工作實施行業(yè)監(jiān)管。
第八條 地下管線產(chǎn)權單位和依法管理使用地下管線的單位（以下統(tǒng)稱管理維護單位），負責所屬地下管線的日常管理和運行維護工作。
第九條 地下管線信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應當嚴格遵守國家有關保密法律法規(guī)。
涉及國家秘密的地下管線，應當嚴格按照有關保密法律、法規(guī)和標準進行規(guī)劃、建設和管理。
第十條 任何組織和個人有權對損毀、侵占、破壞地下管線的違法行為進行制止和投訴舉報。
地下管線有關管理部門應當建立投訴舉報制度，對受理的投訴舉報及時進行調查處理、反饋，并不得泄露投訴舉報人的相關信息。
第二章 規(guī) 劃
第十一條 市、縣（市）人民政府負責對各類管線進行綜合，組織編制市、縣（市）地下管線綜合規(guī)劃。
地下管線綜合規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展和各類管線建設需求，合理確定地下管線的空間位置、規(guī)模和走向，并與城市地下空間、道路交通等規(guī)劃相銜接。
各類地下管線行業(yè)主管部門組織編制地下管線專項規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報請本級人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。
地下管線綜合規(guī)劃及各類地下管線專項規(guī)劃報送批準前，應當征求有關單位、專家和公眾的意見。
第十二條 地下管線綜合規(guī)劃編制完成后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當適時納入控制性詳細規(guī)劃。
第十三條 各類地下管線的走向、位置、埋深應當綜合規(guī)劃，并按照下列原則實施：
（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽工程相協(xié)調，避免交叉和互相干擾；
（二）同類管線原則上應當合并建設，架空線路應當逐步進入地下進行建設；
（三）新建管線避讓已建成的管線，臨時管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，小管道避讓大管道，壓力管道避讓重力管道，可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道；
（四）地下管線埋設的深度和各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構筑物、樹木等的間距，按照國家有關技術標準執(zhí)行。
第十四條 新建、改建、擴建地下管線的，建設單位應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；與道路、橋梁以及單建地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。
地下管線建設涉及綠化、消防、人防、鐵路等設施的，建設單位應當依法辦理有關手續(xù)。
第十五條 建設工程涉及地下管線的，建設單位應當依法查詢地下管線資料，并進行現(xiàn)場核查形成現(xiàn)狀資料；無資料或者資料與實際情況不相符的，建設單位應當委托具備資質的測繪單位進行探測形成現(xiàn)狀資料。
第十六條 地下管線工程完工覆土前，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時對建設工程是否符合規(guī)劃內容予以核實。
第三章 建 設
第十七條 地下管線行業(yè)主管部門應當指導地下管線建設單位，根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設計劃，制定各專業(yè)管線年度建設計劃，報地下管線綜合協(xié)調部門，并與城市道路年度建設計劃同步實施。
第十八條 地下管線工程需要占用、挖掘城市道路的，建設單位應當依法辦理道路占用、挖掘審批手續(xù)；影響交通安全的，應當依法征得公安交通管理部門的同意。
采用頂管、拉管等非開挖技術施工穿越城市道路的地下管線工程，建設單位應當依法辦理相關手續(xù)。
新建、改建、擴建的道路交付后五年內，大修的道路竣工后三年內，不得開挖敷設地下管線。因特殊情況需要開挖的，應當報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。
第十九條 地下管線與新建、改建、擴建城市道路同步建設的，道路建設單位應當及時與管線建設單位、既有管線管理維護單位進行協(xié)調，組織施工單位制訂科學的施工組織方案，合理安排施工時序和工期，統(tǒng)籌實施城市道路和管線工程。管線建設應當服從道路建設的統(tǒng)籌安排和管理。
第二十條 地下管線工程施工前，建設單位應當辦理建設工程施工許可手續(xù)；與主體工程同步建設的地下管線工程，可以與主體工程一并辦理施工許可手續(xù)。
第二十一條 建設單位應當對工程質量和安全負責，履行下列義務：
（一）向設計單位、施工單位提供施工現(xiàn)場以及毗鄰區(qū)域內地下管線的現(xiàn)狀資料；
（二）按規(guī)定制定地下管線安全施工措施，對施工地段既有地下管線予以保護，與管理維護單位簽訂保護協(xié)議；
（三）按照規(guī)劃要求預留地下管線管位；
（四）收集、整理、歸檔、移交工程竣工檔案信息資料；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第二十二條 建設單位應當按照有關標準、規(guī)范在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設置相關標識，燃氣管線應當按照規(guī)定敷設警示帶。
敷設非金屬管線的地下管線工程，應當同步布設示蹤裝置、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。
敷設高危管線的地下管線工程，應當在地面設置永久性的安全警示標識。
第二十三條 地下管線工程施工完成后，建設單位應當采用管道視頻、聲納成像法等技術手段檢測管道安裝質量，確保達到國家有關標準、規(guī)范要求。
第二十四條 地下管線施工單位應當對施工質量和安全負責，并履行下列義務：
（一）制定施工管理措施和安全事故處置應急預案，設置安全圍欄、施工標牌和警示標識；
（二）按照審查合格的施工圖設計文件以及有關技術規(guī)范和操作規(guī)程施工；
（三）非開挖施工敷設地下管線的，應當繪制竣工軌跡圖，標注起點和終點坐標、走向、軌跡以及埋深；
（四）影響其他地下管線或者市政、軌道交通、環(huán)衛(wèi)、停車線等設施的，應當及時通知有關單位派人到現(xiàn)場監(jiān)護，并采取相應的保護措施；
（五）發(fā)現(xiàn)不明地下管線或者圖紙標注與現(xiàn)狀資料不符的，應當立即停止施工并報告建設單位；
（六）損壞毗鄰管線的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，并及時通知管理維護單位搶修；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務。
第二十五條 地下管線工程的勘察、測繪、設計和監(jiān)理單位，應當具備相應的資質等級，按照技術標準和規(guī)范進行地下管線的勘察、測繪、設計、監(jiān)理。
第二十六條 地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位進行竣工測量；非開挖施工的，應當繪制地下管線圖，標注地下管線的穿越起點和終點坐標、軌跡、敷設方向以及埋深。
第二十七條 地下管線工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收�？⒐を炇蘸细窈�，方可交付使用。
第四章 運行保障
第二十八條 地下管線行業(yè)主管部門應當在各自職責范圍內做好對地下管線運行維護的監(jiān)督檢查，編制本行業(yè)應急預案，報請本級人民政府批準后組織實施。
第二十九條 管理維護單位負責所屬地下管線的運行安全，并遵守下列管理規(guī)定：
（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，定期進行地下管線運行狀態(tài)評估；
�。ǘ⿲Φ叵鹿芫�及其設施進行日常巡查和定期維護，做好巡查和維護記錄，發(fā)現(xiàn)破損、老化、缺失的應當及時修復或者更換；
（三）建立地下管線安全監(jiān)測、預警機制，定期排查、及時消除地下管線存在的安全隱患；
（四）對輸送有毒有害、易燃易爆、腐蝕性等物質以及其他可能產(chǎn)生危險情形的地下管線進行重點監(jiān)測監(jiān)控；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第三十條 管理維護單位應當制定安全應急處置預案及現(xiàn)場處置方案，備好應急物資，定期開展應急演練；發(fā)生地下管線事故后，應當按照預案進行搶修并向有關部門報告。
地下管線發(fā)生故障確需挖掘道路進行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時通知有關部門和單位，并在二十四小時內補辦手續(xù)。
第三十一條 管理維護單位不得擅自廢棄地下管線；確需廢棄的，應當依法辦理相關手續(xù)，并報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和地下管線綜合協(xié)調部門。
存在安全隱患的廢棄地下管線，管理維護單位應當及時處置并將管道口及其檢查井封填，消除安全隱患。廢棄的地下管線，應當結合相關工程建設予以拆除。
產(chǎn)權不明的廢棄地下管線，由地下管線行業(yè)主管部門組織拆除，拆除費用由本級財政負擔。
第三十二條 禁止下列行為：
�。ㄒ唬┥米哉級旱叵鹿芫�及其養(yǎng)護管理通道進行建設活動；
�。ǘ⿹p壞和擅自占用、遷移地下管線；
�。ㄈ┩扛�、損壞、覆蓋和擅自移動、拆除地下管線設施的安全警示標識；
（四）在地下管線保護范圍內排放、堆放有毒有害、易燃易爆、腐蝕性的物質，種植深根性植物；
�。ㄎ澹┥米越玉g地下管線；
�。┢渌＜暗叵鹿芫�安全、妨礙地下管線正常運行的行為。
第五章 信息與檔案管理
第三十三條 地下管線綜合協(xié)調部門應當制定地下管線信息管理標準和規(guī)范，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和信息共享、動態(tài)更新機制。
管理維護單位應當按照標準和規(guī)范建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的信息共享。
第三十四條 地下管線綜合協(xié)調部門按規(guī)定組織開展地下管線普查和補測補繪工作。普查、補測補繪結束后，有關部門和單位應當在竣工驗收后一個月內依法移交相關部門�！ �
第三十五條 建設單位應當在工程竣工驗收后一個月內，依法移交竣工圖、地下管線竣工測量成果以及其他應當歸檔的工程檔案。
因搶修、遷移、改動、廢棄等情形造成地下管線的位置、走向、埋深、材質、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，管理維護單位應當自變化之日起一個月內移交相應資料，并向地下管線綜合協(xié)調部門報送變化信息。
建設單位和管理維護單位報送檔案信息應當真實、準確、完整，不得涂改、偽造、漏報、瞞報。
第三十六條 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定，并辦理相關手續(xù)。
第六章 綜合管廊
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌綜合管廊的管理工作。
地下管線綜合協(xié)調部門應當會同有關部門編制綜合管廊專項規(guī)劃，報請本級人民政府批準后組織實施。
第三十八條 各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應當同步規(guī)劃建設綜合管廊。新建、改建、擴建城市道路，按照專項規(guī)劃應當建設綜合管廊的，應當同步配套建設綜合管廊。
綜合管廊的建設應當滿足規(guī)劃設計的要求，并符合相關技術標準、規(guī)范，確保各類入廊管線安全、有序、高效、節(jié)能地建設和運行。
綜合管廊應當按照有關規(guī)定，配備消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。
第三十九條 已建設綜合管廊的區(qū)域，除根據(jù)相關標準和技術規(guī)范無法納入綜合管廊或者與外部用戶連接的管線外，該區(qū)域內所有的地下管線應當按照專項規(guī)劃要求進入綜合管廊。
地下管線入廊前，地下管線產(chǎn)權單位應當向綜合管廊運營單位辦理入廊手續(xù)。地下管線入廊后，綜合管廊運營單位應當將相關信息資料報送地下管線綜合協(xié)調部門。
第四十條 綜合管廊應當集中管理、統(tǒng)一運營和維護。綜合管廊運營單位應當建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保入廊管線運行安全。
綜合管廊運營單位負責綜合管廊內共用設施設備養(yǎng)護和維修，各地下管線產(chǎn)權單位負責所屬入廊管線的設施維護和日常管理，另有約定的除外。
第四十一條 綜合管廊實行有償使用制度。價格主管部門應當會同城市管理、財政等部門，制定管廊使用費的指導意見。
納入綜合管廊的地下管線，其管理維護單位應當向綜合管廊運營單位支付管廊使用費，收費標準由雙方按照指導意見協(xié)商確定。
第四十二條 鼓勵社會資本投資建設和運營地下綜合管廊，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息、政府購買服務等多種形式，推進政府和社會資本合作。
支持管理維護單位參與管廊投資建設和運營。
第七章 法律責任
第四十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責任的，依照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 建設單位施工前未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十五條 管理維護單位未按照規(guī)定拆除廢棄地下管線，或者對存在安全隱患的廢棄地下管線未及時處置、消除安全隱患的，由相關行業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，有危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常運行行為的，由有關主管部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處以十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十七條 建設單位、管理維護單位未按照規(guī)定移交相應資料的，由城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正；拒不改正的，處以一萬元以下罰款。
管理維護單位未按照規(guī)定報送變化信息的，由地下管線綜合協(xié)調部門責令改正；拒不改正的，處以一萬元以下罰款。
第四十八條 地下管線工程權屬、管理和建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、測繪等單位的不良記錄，由相關主管部門記入其信用檔案，并向社會公開。
第四十九條 地下管線相關管理部門工作人員在地下管線規(guī)劃、建設、管理、維護等工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十條 軍事專用地下管線、工業(yè)企業(yè)內自備地下管線管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本辦法自2019年5月1日起施行。
