住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知


建辦〔2018〕102號(hào)
　　

部機(jī)關(guān)各單位、直屬各單位：

　　《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2018年9月19日召開(kāi)的第4次部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年9月30日


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政規(guī)范性文件管理辦法

　　第一條 為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)公文處理辦法》（建辦〔2017〕8號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是除住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章外，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第三條 行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、解釋、修改、清理等工作，適用本辦法。

　　第四條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量、提高質(zhì)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)。確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

　　第五條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及部?jī)?nèi)多個(gè)司局（含辦公廳和機(jī)關(guān)黨委，下同）業(yè)務(wù)的，由主辦司局會(huì)同相關(guān)司局起草。

　　第六條 行政規(guī)范性文件標(biāo)題一般采用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“通知”等。

　　行政規(guī)范性文件可以用條款形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第七條 行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。

　　行政規(guī)范性文件使用“建X規(guī)”專門字號(hào)，其中“X”為主辦司局代字。

　　第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、施行日期等內(nèi)容。

　　對(duì)有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件中作出界定，指明其特定的確切含義。

　　第九條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┰黾臃�律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

　　（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

　�。ㄈ�）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

　�。ㄋ模┏�越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

　　（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

　�。�六）其他依法不得由行政規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第十條 行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。

　　第十一條 主辦司局起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做好與其他相關(guān)文件的銜接。對(duì)需要廢止的相關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)單列條款予以說(shuō)明。

　　第十二條 主辦司局起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定對(duì)該文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，主辦司局應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說(shuō)明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　第十三條 除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。主辦司局可以通過(guò)部門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的，主辦司局應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

　　第十四條 主辦司局完成行政規(guī)范性文件起草后，應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件送審稿和起草說(shuō)明送法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。起草說(shuō)明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、必要性和可行性以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十五條 法規(guī)司收到送審的行政規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織合法性審查。

　　合法性審查的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合法定職責(zé)；

　�。ǘ�）是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

　　（三）是否存在不得由行政規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。

　　法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在合法性審查結(jié)束后將審查意見(jiàn)書面告知主辦司局。

　　送審的行政規(guī)范性文件若存在不符合合法性審查要求的，法規(guī)司可將文件退回主辦司局。

　　第十六條 行政規(guī)范性文件須經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)集體審議后方可印發(fā)。集體審議形式包括部黨組會(huì)議審議和部常務(wù)會(huì)議審議，具體審議形式由部長(zhǎng)決定。

　　提請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)集體審議前，主辦司局須將通過(guò)合法性審查的行政規(guī)范性文件送審稿送辦公廳初核。辦公廳對(duì)主辦司局是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)和發(fā)文的必要性、可行性及所提重大政策措施的協(xié)調(diào)一致性、可操作性等進(jìn)行初核。

　　第十七條 行政規(guī)范性文件送審稿經(jīng)辦公廳初核后，由主辦司局就集體審議形式提出建議，連同合法性審查意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、政策出臺(tái)評(píng)估情況報(bào)告等，一并報(bào)分管副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)審定。

　　經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核決定提交部黨組會(huì)議或部常務(wù)會(huì)議審議的，由主辦司局會(huì)同辦公廳按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)會(huì)議規(guī)則》（建辦〔2017〕7號(hào)）辦理。

　　第十八條 經(jīng)審議通過(guò)的行政規(guī)范性文件，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)公文處理辦法》履行核稿、報(bào)批、印發(fā)等程序。　

　　第十九條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容事關(guān)人民群眾切身利益或備受社會(huì)輿論關(guān)注，涉及關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)穩(wěn)定的重大政策調(diào)整以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，主辦司局要對(duì)政策內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)機(jī)，特別是可能產(chǎn)生的負(fù)面影響等進(jìn)行評(píng)估或開(kāi)展第三方評(píng)估，并形成書面的政策出臺(tái)評(píng)估情況報(bào)告。

　　第二十條 行政規(guī)范性文件印發(fā)前，主辦司局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與辦公廳溝通協(xié)商，研究制訂政策解讀和輿情應(yīng)對(duì)方案。政策解讀應(yīng)當(dāng)與行政規(guī)范性文件同步公布。

　　行政規(guī)范性文件印發(fā)后，主辦司局應(yīng)當(dāng)會(huì)同辦公廳做好相關(guān)輿情的收集、研判和回應(yīng)工作，對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　第二十一條 行政規(guī)范性文件印發(fā)后，主辦司局應(yīng)當(dāng)會(huì)同辦公廳及時(shí)通過(guò)部公報(bào)、部門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。行政規(guī)范性文件的公開(kāi)按照政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 提請(qǐng)以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，在辦理文件代擬稿審核時(shí)，主辦司局應(yīng)當(dāng)一并將合法性審查意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況（依法應(yīng)當(dāng)保密、未公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)附情況說(shuō)明）、政策出臺(tái)評(píng)估情況報(bào)告、政策解讀和輿情應(yīng)對(duì)方案送辦公廳。

　　第二十三條 行政規(guī)范性文件的解釋，由主辦司局負(fù)責(zé)起草，經(jīng)合法性審查后報(bào)分管副部長(zhǎng)和部長(zhǎng)審批。

　　行政規(guī)范性文件的解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第二十四條 行政規(guī)范性文件一般每?jī)赡昙�中清理一次，主辦司局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的行政規(guī)范性文件清理工作，法規(guī)司負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件清理組織工作。

　　主辦司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或者廢止的意見(jiàn)。

　　法規(guī)司對(duì)提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核后報(bào)部常務(wù)會(huì)議審議。

　　行政規(guī)范性文件執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，主辦司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或廢止意見(jiàn)。

　　第二十五條 涉及重大改革事項(xiàng)、重大政策調(diào)整、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的公文的起草、審核、印發(fā)參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法自2018年9月30日起施行，原《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)范性文件管理辦法》（建辦〔2017〕8號(hào)）同時(shí)廢止。