河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法
河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法
河南省人民政府
河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法
河南省人民政府令第193號(hào)
《河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法》已經(jīng)2020年2月26日省政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
省長(zhǎng) 尹弘
2020年3月28日
河南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱殘疾預(yù)防，是指針對(duì)各種致殘因素，采取有效措施，避免個(gè)人心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能的喪失或者異常，防止全部或者部分喪失正常參與社會(huì)活動(dòng)的能力。
本辦法所稱殘疾人康復(fù)，是指在殘疾發(fā)生后綜合運(yùn)用醫(yī)學(xué)、教育、職業(yè)、社會(huì)、心理和輔助器具等措施，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，減輕功能障礙，增強(qiáng)生活自理和社會(huì)參與能力。
第三條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，實(shí)行工作責(zé)任制，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進(jìn)行考核和監(jiān)督。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
第四條 縣級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實(shí)施與監(jiān)督；殘疾人工作委員會(huì)辦公室設(shè)在殘疾人聯(lián)合會(huì)，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。
縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、教育、財(cái)政、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)有關(guān)工作。
第五條 殘疾人聯(lián)合會(huì)依照法律、法規(guī)、章程或者接受政府委托，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等依法做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)做好所屬范圍內(nèi)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，為殘疾人提供服務(wù)。
第七條 社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)理解、尊重殘疾人，關(guān)心、支持和參與殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。
鼓勵(lì)和支持組織、個(gè)人提供殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，捐助殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)，興建公益設(shè)施，開展公益活動(dòng)。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防的意識(shí)與能力。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的公益宣傳。
第二章 殘疾預(yù)防
第九條 殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種手段，采取有效措施，覆蓋全人群和全生命周期，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，以預(yù)防可能導(dǎo)致殘疾的各種損傷或疾病為重點(diǎn)，堅(jiān)持普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合。
第十條 縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)等開展下列殘疾預(yù)防工作：
�。ㄒ唬⿲�(shí)施殘疾監(jiān)測(cè)，定期調(diào)查殘疾狀況，分析致殘?jiān)�，�?duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害等主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；
（二）制定并實(shí)施殘疾預(yù)防工作計(jì)劃，針對(duì)主要致殘因素實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防，對(duì)致殘風(fēng)險(xiǎn)較高的地方、人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預(yù)；
�。ㄈ┳龊脷埣差A(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識(shí)；
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)篩查、統(tǒng)計(jì)等工作，收集、匯總相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第十一條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善融婚前、孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施；優(yōu)化傳染病綜合監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種；完善慢性病綜合防控體系，強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)臨床早期康復(fù)介入，減少因遺傳、疾病造成的殘疾。
第十二條 衛(wèi)生健康、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)積極開展心理健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)對(duì)主要致殘性精神疾病的篩查識(shí)別、治療康復(fù)和日常管理，開展常見精神障礙防治，提高嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理水平，提升突發(fā)事件心理危機(jī)干預(yù)和心理援助能力，減少因精神疾病造成的殘疾。
第十三條 應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動(dòng)者自我防護(hù)能力；重點(diǎn)加強(qiáng)待孕夫婦、孕期和哺乳期婦女勞動(dòng)保護(hù)，避免其接觸有毒有害物質(zhì)，減少因工傷、職業(yè)病造成的殘疾。
具有高度致殘風(fēng)險(xiǎn)的用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行殘疾預(yù)防相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的致殘風(fēng)險(xiǎn)，并采取防護(hù)措施，提供防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品。
第十四條 公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通現(xiàn)場(chǎng)管理和執(zhí)法，開展道路安全隱患排查治理，依法查處交通違法行為，加強(qiáng)重點(diǎn)車輛安全管理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩逃占敖煌ò踩R(shí)，減少因交通事故造成的殘疾。
第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品中危害人體健康物質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對(duì)食品安全事件；依法查處制售假冒偽劣藥品行為，規(guī)范臨床用藥，加強(qiáng)藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，減少因有毒有害食品、藥物造成的殘疾。
第十六條 生態(tài)環(huán)境、水利等部門應(yīng)當(dāng)深入開展大氣、水、土壤等污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)境污染對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)，及時(shí)治理大氣污染，嚴(yán)格保護(hù)良好水體和飲用水水源，開展土壤污染治理與修復(fù)，減少因環(huán)境污染造成的殘疾。
第十七條 氣象、地震、人防、民政等部門應(yīng)當(dāng)健全氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平，完善人員密集場(chǎng)所災(zāi)害防御設(shè)施、措施，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練及救治，減少因?yàn)?zāi)害及次生災(zāi)害造成的殘疾。
第十八條 衛(wèi)生健康、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，開展防范兒童溺水和老年人意外跌落等風(fēng)險(xiǎn)安全教育，提高兒童、老年人及其照料者安全意識(shí)，減少因意外傷害造成的殘疾。
第三章 康復(fù)服務(wù)
第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)，將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。建立完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。
第二十條 鼓勵(lì)自然人、法人、社會(huì)團(tuán)體或者其他社會(huì)力量采取多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)置公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，為康復(fù)機(jī)構(gòu)提供幫助。
社會(huì)力量舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)和政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、非營(yíng)利組織的財(cái)稅扶持、政府購(gòu)買服務(wù)等方面執(zhí)行相同的政策。
第二十一條 康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合國(guó)家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所、人員、設(shè)施設(shè)備等條件，建立健全相關(guān)管理制度，對(duì)其工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為殘疾人提供安全、有效的康復(fù)服務(wù)。
康復(fù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)持證上崗，或者上崗前接受專業(yè)技能培訓(xùn)。
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)利用社區(qū)服務(wù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等社區(qū)資源，根據(jù)社區(qū)殘疾人數(shù)量、類型和康復(fù)需求等設(shè)立康復(fù)場(chǎng)所，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式委托社會(huì)組織，組織開展康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、輔助器具配置、信息咨詢、知識(shí)普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。
城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持殘疾人及其家庭成員參加社區(qū)康復(fù)活動(dòng)，融入社區(qū)生活。
支持具備條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，為殘疾人提供個(gè)性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
第二十三條 提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)殘疾人的健康、日常活動(dòng)、社會(huì)參與等需求進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定個(gè)性化康復(fù)方案，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)對(duì)康復(fù)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。制定、實(shí)施康復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見，告知康復(fù)措施的詳細(xì)信息。
第二十四條 提供殘疾人康復(fù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人建立基本信息檔案，一人一檔，并妥善保存。依法保護(hù)殘疾人的個(gè)人隱私和信息，不得歧視、侮辱殘疾人。
第四章 保障措施
第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作需要，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式幫助殘疾人接受康復(fù)服務(wù)。工傷保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于殘疾人康復(fù)。
第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，對(duì)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用予以支付；按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，并對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。
鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，實(shí)行康復(fù)與教育相結(jié)合。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助工作，按照規(guī)定對(duì)0－6歲視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等提供救助，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)提供手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件的地方可以擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍。
第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定開展補(bǔ)貼工作，并根據(jù)實(shí)際情況逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。
殘疾軍人享受國(guó)家給予的特殊待遇和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)殘疾人的相應(yīng)待遇。
第二十九條 從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策�？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)給予資金、設(shè)施設(shè)備、土地使用等方面的支持。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持康復(fù)輔助器具研發(fā)、推廣和應(yīng)用。
符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)可以依法享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的康復(fù)輔助器具企業(yè)和生產(chǎn)、裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)，按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、教育等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)、技能納入衛(wèi)生健康、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
鼓勵(lì)和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，提高康復(fù)技術(shù)水平。
第三十二條 鼓勵(lì)高等院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等積極開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流、合作與科學(xué)研究、應(yīng)用，提高殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的科學(xué)技術(shù)水平。
第五章 康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總、發(fā)布康復(fù)機(jī)構(gòu)信息，為殘疾人接受康復(fù)服務(wù)提供便利，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持。殘疾人聯(lián)合會(huì)接受政府委托對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行情況等進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可以作為政府購(gòu)買服務(wù)、資金扶持、分級(jí)管理的依據(jù)。
第三十五條 縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)做好康復(fù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信息歸集工作，將康復(fù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入省信用信息公示系統(tǒng)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強(qiáng)制退出機(jī)制。
第三十六條 殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促康復(fù)機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范，建立健全管理制度，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、教育、財(cái)政、醫(yī)保等部門以及各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)未依照本辦法規(guī)定履行殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本辦法規(guī)定開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法自2020年5月1日起施行。
