湖北省鄂州市人民政府

鄂州市再生資源回收管理暫行辦法

政府令第14號



　　《鄂州市再生資源回收管理暫行辦法》已經(jīng)2019年10月11日鄂州市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月13日起施行。 　　 　　

　　 市 長 劉海軍

　　 2019年12月12日

　鄂州市再生資源回收管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范再生資源回收管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《再生資源回收管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收經(jīng)營和監(jiān)督管理。

　　本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

　　第三條 再生資源回收管理應(yīng)當堅持屬地管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、公平競爭的原則。

　　第四條 鼓勵單位和個人積攢和交售再生資源。

　　鼓勵開展再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源。



　　第二章 職責分工

　　第五條 市、區(qū)（含葛店開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當將再生資源回收工作作為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全回收管理工作協(xié)調(diào)機制，采取措施支持再生資源回收。

　　第六條 各區(qū)人民政府履行屬地管理職責，負責對本轄區(qū)再生資源回收工作的領(lǐng)導，主要履行下列職責：

　�。ㄒ唬┙M織實施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）牽頭組織制定和實施再生資源回收網(wǎng)點專項規(guī)劃及建設(shè)，對不符合網(wǎng)點規(guī)劃的經(jīng)營場所進行清理整頓；

　�。ㄈ�）對再生資源回收站（點）、分揀中心、集散市場等經(jīng)營活動場所的經(jīng)營活動、消防、安全、環(huán)保等進行監(jiān)督管理；

　�。ㄋ模┲贫í剟罘龀终�策促進轄區(qū)再生資源回收行業(yè)發(fā)展。

　　第七條 商務(wù)行政主管部門是再生資源回收行業(yè)的主管部門，對全市再生資源回收實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對全市再生資源回收體系進行規(guī)劃和建設(shè)。

　　自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將再生資源回收體系建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃的行為進行查處和清理整頓。

　　發(fā)展和改革部門負責研究提出促進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將再生資源回收體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范，指導各地組織再生資源回收體系項目爭取中央、省專項基金。

　　公安部門負責再生資源回收行業(yè)的治安監(jiān)督管理。

　　消防救援部門負責再生資源回收行業(yè)的消防監(jiān)督管理。

　　市場監(jiān)督管理部門根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點專項規(guī)劃負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為。

　　生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對污染環(huán)境的違法行為進行處罰。

　　城市管理執(zhí)法部門依法對再生資源回收經(jīng)營場所的市容環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責協(xié)調(diào)具有專業(yè)物業(yè)服務(wù)的居民小區(qū)內(nèi)回收站（點）的設(shè)置。

　　機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負責協(xié)調(diào)指導公共機構(gòu)再生資源回收工作，對在公共機構(gòu)范圍內(nèi)回收再生資源的企業(yè)進行監(jiān)督。

　　供銷合作社負責推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和城市生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”，并指導再生資源行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律。

　　第八條 再生資源行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)范，做好主管部門委托的行業(yè)統(tǒng)計等事項，依法開展咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、信息發(fā)布等工作。

　　

　　第三章 規(guī)劃與網(wǎng)點設(shè)置

　　第九條 市商務(wù)部門會同市發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管、住建、供銷合作社等部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和再生資源回收行業(yè)的發(fā)展狀況，編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后向社會公布實施。

　　各區(qū)商務(wù)部門應(yīng)當會同同級相關(guān)部門根據(jù)全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃。

　　各區(qū)由居民、商業(yè)店主等對生活垃圾進行初分類，回收網(wǎng)點對回收物資進行“二次分類”�？梢圆捎谩斑x擇試點、政府扶持、逐步推開”的形式，引進專業(yè)的再生資源回收企業(yè)引導居民對生活垃圾科學分類。

　　第十條 再生資源回收應(yīng)當建立以回收站（點）、流動回收為基礎(chǔ)，以分揀中心為平臺，以集散交易市場為載體的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化、資源化和無害化。

　　第十一條 建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。

　　自然資源和規(guī)劃行政主管部門在新建住宅項目審批過程中，應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾回收設(shè)施與再生資源回收站（點）布局。已建成的住宅項目，由屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主大會或者業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)提供再生資源回收站（點）建設(shè)所需場地；不能提供回收站（點）所需場地的，由物業(yè)管理企業(yè)委托周邊回收站（點）派員定點定時回收。

　　第十二條 設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點應(yīng)當符合再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收網(wǎng)點專項規(guī)劃，與居民區(qū)、醫(yī)院、學校、辦公區(qū)等公共場所隔離，并達到環(huán)保、消防、衛(wèi)生等相關(guān)標準。



　　第四章 經(jīng)營管理

　 第十三條 符合再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)置的從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶（以下統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營者）應(yīng)當依法辦理市場主體注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其中，從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中予以注明。登記事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門辦理變更手續(xù)。

　　第十四條 市場監(jiān)督管理部門為再生資源回收經(jīng)營者核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照或辦理變更登記事項后，應(yīng)當及時將有關(guān)信息推送至信息共享平臺，與商務(wù)、公安、城管、生態(tài)環(huán)境等有管理職責的部門實現(xiàn)信息共享。

　　第十五條 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，到各區(qū)公安機關(guān)備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當自變更之日起15日內(nèi)（屬于市場主體登記事項的自登記變更之日起30日內(nèi)）到各區(qū)公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　第十六條 生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次和結(jié)算方式等。

　　第十七條 再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實登記。

　　出售人為單位的，應(yīng)當查驗出售單位開具的銷售發(fā)票，并如實登記出售單位名稱以及經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應(yīng)當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

　　登記資料保存期限不得少于兩年。

　　第十八條 再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)。

　　公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十九條 再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。經(jīng)營者進入封閉住宅小區(qū)回收的，應(yīng)當遵守業(yè)主委員會的相關(guān)約定，并取得物業(yè)服務(wù)企業(yè)的同意。經(jīng)營者可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等形式與企業(yè)、居民建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

　　第二十條 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

　�。ㄒ唬┚�蓋、井箅等城市公用設(shè)施；

　�。ǘ�）無合法來源證明的生產(chǎn)性廢舊金屬；

　�。ㄈ�）易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

　　（四）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

　�。ㄎ澹┕�安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑物品；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。

　　第二十一條 再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲存、運輸、加工、拆解再生資源過程中，應(yīng)當遵守國家相關(guān)污染防治標準和技術(shù)規(guī)范。

　　第二十二條 再生資源回收經(jīng)營者在再生資源的回收、儲存、運輸、處理過程中，應(yīng)當采取覆蓋、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛撒、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境和危害人體健康情況的發(fā)生。

　　再生資源經(jīng)營者在再生資源運輸過程中，發(fā)生撒漏時，應(yīng)當立即采取清理措施，保護環(huán)境衛(wèi)生。

　　第二十三條 再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)再生資源品類分區(qū)儲存再生資源，在經(jīng)營場所的出入口和主要交易地點安裝電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控錄像資料留存?zhèn)洳椋�不得剪輯或者刪改，且保存期限不得少于60天。

　　第二十四條 社區(qū)再生資源回收站（點）對再生資源進行簡單分類，不得從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 再生資源回收站（點）應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營管理制度、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置；

　　（二）配備相應(yīng)的儲存設(shè)施設(shè)備，并符合環(huán)保、消防、衛(wèi)生要求；

　�。ㄈ�）不同種類的物品應(yīng)當分類儲存，并在儲存設(shè)施、設(shè)備和場地的可視位置標示所存物品的名稱；

　�。ㄋ模┎坏迷诨厥諆Υ嬉兹嘉锲返膱鏊鶅�(nèi)使用明火；

　�。ㄎ澹┎坏糜绊懼車鷨挝缓途用竦恼�常生產(chǎn)和生活；

　�。�六）接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻撓；

　　（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

　　第二十六條 鼓勵回收站（點）與再生資源分揀交易中心直接對接，支持再生資源經(jīng)營者將回收物資直接交售給分揀交易中心或由分揀交易中心當日清收，不在回收站（點）儲存。

　　第二十七條 鼓勵再生資源回收企業(yè)采用連鎖經(jīng)營方式發(fā)展直營或加盟回收站點，整合流動回收車輛和人員，建立流動回收人員信息檔案，統(tǒng)一回收車輛標識，實行統(tǒng)一管理。

　　

　　第五章 法律責任

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《再生資源回收管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

　　第二十九條 相關(guān)部門及其工作人員在再生資源回收管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依紀依法追究責任。

　　

　　第六章 附 則

　　第三十條 本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

　　本辦法所稱“再生資源回收網(wǎng)點”包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

　　第三十一條 本辦法自2020年1月13日起施行。