廣東省廣州市人民政府

廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定

廣州市人民政府令第172號


　　《廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)2020年1月17日市人民政府第15屆98次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。




市長：溫國輝

2020年3月6日




廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定




　　第一條 為了創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，促進(jìn)社會文明和進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)以及規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)及相關(guān)管理活動。

　　本規(guī)定所稱無障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、傷病患者、孕婦和兒童等社會成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具，交流信息，獲得社會服務(wù)、享受公共服務(wù)和家居生活所進(jìn)行的建設(shè)活動。

　　第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無障礙環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　市、區(qū)人民政府殘疾人工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作，并制定具體協(xié)調(diào)工作制度。

　　第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，對房屋建筑無障礙設(shè)施工程建設(shè)情況和使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路、城市軌道交通無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作，對道路、城市軌道交通無障礙設(shè)施工程建設(shè)情況和使用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市林業(yè)園林、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、港務(wù)等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好公園、碧道、公共廁所、港口等的無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理工作。

　　市發(fā)展改革、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、工業(yè)和信息化、公安、規(guī)劃和自然資源、民政、文化廣電旅游、金融、郵政等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本行政區(qū)域內(nèi)無障礙環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督管理工作。

　　第五條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同交通、林業(yè)園林、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、港務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源等部門，編制本行政區(qū)域無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老年人組織、婦女聯(lián)合會等的意見；必要時，可以征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　市人民政府殘疾人工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每五年至少組織一次無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實施情況評估，將評估結(jié)果報告市人民政府。各有關(guān)部門和單位每年應(yīng)當(dāng)將實施情況向市殘疾人工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報告。

　　第六條 市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)作為文明行為促進(jìn)工作重要內(nèi)容，納入本系統(tǒng)文明行為評估體系，并將無障礙環(huán)境建設(shè)情況列入文明單位、文明社區(qū)等文明行為表彰獎勵的評價指標(biāo)體系。

　　第七條 殘疾人組織、老年人組織、婦女聯(lián)合會可以聘請監(jiān)督員，對本市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　殘疾人和殘疾人組織、老年人和老年人組織、婦女聯(lián)合會可以對無障礙環(huán)境建設(shè)與管理情況，向有關(guān)部門提出意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理和答復(fù)。

　　殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室、婦女聯(lián)合會可以對本市無障礙環(huán)境建設(shè)情況組織調(diào)查評估，將調(diào)查評估報告向社會公布，向有關(guān)部門提出意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理和答復(fù)。

　　第八條 殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室、婦女聯(lián)合會可以定期開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳教育活動，并為相關(guān)單位和個人學(xué)習(xí)無障礙環(huán)境知識、開展相關(guān)技能培訓(xùn)提供指導(dǎo)和幫助。

　　廣播電臺、電視臺、報刊、新聞網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安排一定時段或者版面進(jìn)行無障礙環(huán)境建設(shè)的公益宣傳。

　　本市鼓勵慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織及個人為無障礙環(huán)境建設(shè)提供捐助或者志愿服務(wù)。

　　第九條 對損毀、擅自占用無障礙設(shè)施以及擅自改變無障礙設(shè)施用途的行為，任何單位或者個人可以向無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人反映，或者通過全市統(tǒng)一的政府服務(wù)熱線、平臺等途徑進(jìn)行投訴、舉報。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、林業(yè)園林、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、港務(wù)、公安、規(guī)劃和自然資源等有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時監(jiān)督無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人履行保護(hù)或者維修責(zé)任，并將處理情況告知舉報人、投訴人。

　　第十條 建設(shè)無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合安全、適用和便利的基本要求，符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┏鞘械闹饕�道路、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置輪椅坡道或者無障礙電梯等無障礙設(shè)施，人行道的路口、出入口位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置緣石坡道；

　�。ǘ�）城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)、公共交通站點(diǎn)以及城市廣場，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)盲道，且盲道鋪設(shè)應(yīng)當(dāng)連續(xù)，并避開樹木（穴）、電線桿、拉線、垃圾箱等障礙物；

　�。ㄈ�）公共汽車、城市軌道交通車輛的�？空驹O(shè)置盲文站牌的，站牌的位置、高度、形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)方便視覺障礙者使用；

　�。ㄋ模┕�共建筑、歷史文物保護(hù)單位建筑內(nèi)的售票處、服務(wù)臺、公用電話、飲水器等應(yīng)當(dāng)設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施；

　�。ㄎ澹┕�共建筑、公共交通設(shè)施的玻璃門、玻璃墻、樓梯口、電梯口和通道等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志、信號或者指示裝置；

　�。�六）城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行道信號燈應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲響提示裝置；

　　（七）地鐵站、火車站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場、公園、醫(yī)院、國家機(jī)關(guān)窗口服務(wù)單位、文化體育類公共建筑、餐廳、商場、銀行營業(yè)服務(wù)場所、居民小區(qū)的出入口設(shè)置臺階的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置輪椅坡道；

　　（八）國家機(jī)關(guān)窗口服務(wù)單位、銀行營業(yè)服務(wù)場所、旅游景區(qū)、公園、醫(yī)院、大中型商場的衛(wèi)生間以及室外公共廁所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙出入口和無障礙廁位。

　　村莊應(yīng)當(dāng)逐步建設(shè)無障礙設(shè)施，設(shè)有人行道的道路設(shè)置緣石坡道，村民綜合服務(wù)中心、活動廣場、公園、公共廁所設(shè)置相關(guān)的無障礙設(shè)施。

　　第十一條 工程建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入工程建設(shè)項目概（預(yù)）算；在編制項目可行性研究報告、提出設(shè)計委托時，應(yīng)當(dāng)包含無障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

　　設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)計規(guī)范的要求，設(shè)計配套的無障礙設(shè)施。對應(yīng)當(dāng)設(shè)計無障礙設(shè)施而未設(shè)計的，施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)不予通過設(shè)計文件審查。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計文件，對無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　第十二條 新建地鐵站等城市軌道交通車站應(yīng)當(dāng)至少有一個出入口設(shè)置可供輪椅乘客使用的無障礙電梯。

　　已建成的城市軌道交通車站未設(shè)置可供輪椅乘客使用的無障礙電梯，但具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步組織實施無障礙改造。

　　第十三條 下列停車場應(yīng)當(dāng)按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》《城市公共停車場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，在方便通行的位置設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位：

　�。ㄒ唬﹪�家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場所停車場；

　�。ǘ�）大型商場、二級以上醫(yī)院、三星級以上酒店停車場；

　�。ㄈ�）中型、大型、特大型城市公共停車場。

　　前款規(guī)定的停車場已建成但未設(shè)置無障礙停車位的，應(yīng)當(dāng)逐步完成設(shè)置。

　　無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車專用，其他機(jī)動車不得占用。肢體殘疾人使用無障礙停車位時，應(yīng)當(dāng)在車輛明顯位置放置《中華人民共和國殘疾人證》。

　　機(jī)動車停放者不遵守前款規(guī)定的，停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以勸阻;對不聽勸阻的，可以要求立即駛離停車場或者拒絕提供停車服務(wù)，并依法報告相關(guān)行政管理部門；影響治安管理秩序或者涉嫌消防違法的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　停車場屬于政府舉辦的，應(yīng)當(dāng)減半收取殘疾人專用機(jī)動車停放服務(wù)費(fèi)。鼓勵其他停車場經(jīng)營者免收或者減收殘疾人停車費(fèi)用。

　　第十四條 下列新建、改建和擴(kuò)建的工程建設(shè)項目在組織竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請殘疾人聯(lián)合會參加，聽取殘疾人代表的試用意見；不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得通過竣工驗收和辦理備案手續(xù)：

　　（一）機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站、地鐵站、客運(yùn)碼頭等公共交通樞紐場所；

　　（二）城市的主要道路及其附屬的人行道、人行天橋、人行地下通道等設(shè)施；

　�。ㄈ�）醫(yī)院、體育場館、圖書館、博物館、影劇院等機(jī)構(gòu)或者場所；

　　（四）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對外窗口服務(wù)場所；

　�。ㄎ澹┞糜尉包c(diǎn)、公園、公共廁所等公共場所。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前5個工作日告知?dú)埣踩寺?lián)合會，由其安排殘疾人代表參加試用。

　　第十五條 公共（電）汽車、軌道交通車輛和巡游出租車運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配置一定比例的可供輪椅乘客使用的無障礙車輛，并制定相配套的無障礙服務(wù)規(guī)范。

　　公共（電）汽車和軌道交通車輛應(yīng)當(dāng)逐步安裝字幕、語音報站裝置。

　　無障礙車輛�？康墓�交站臺，應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車向輪椅乘客提供滿足其乘車需要的無障礙車輛和服務(wù)。

　　第十六條 任何單位和個人不得損毀、擅自侵占無障礙設(shè)施或者改變其用途。

　　無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進(jìn)行日常巡查，及時維護(hù)和修復(fù)，確保無障礙設(shè)施正常使用。所有權(quán)人和管理人自行約定對無障礙設(shè)施的維護(hù)和修復(fù)責(zé)任的，按照其約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、林業(yè)園林、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、港務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立巡檢制度，定期檢查無障礙設(shè)施維護(hù)使用狀況，對殘疾人使用不便的無障礙設(shè)施及時督促所有權(quán)人和管理人進(jìn)行整改。檢查、督促整改無障礙設(shè)施時應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人意見。

　　第十七條 已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、城市廣場、城市綠地、居住區(qū)、居住建筑、公共建筑、公共交通設(shè)施、公園以及具備無障礙設(shè)施改造條件的對外開放的文物保護(hù)單位，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施。

　　無障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、林業(yè)園林、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法、港務(wù)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人的改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)下列機(jī)構(gòu)、場所的無障礙設(shè)施改造：

　�。ㄒ唬┨厥饨逃�、康復(fù)、社會福利等機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

　�。ǘ�）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公共服務(wù)場所；

　　（三）學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、圖書館、文化館、博物館、影劇院；

　�。ㄋ模�機(jī)場、火車站、汽車客運(yùn)站、地鐵站、客運(yùn)碼頭、口岸等公共交通服務(wù)場所；

　�。ㄎ澹┙鹑�、郵政、通信、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場所；

　　（六）城市的主要道路及其附屬的人行道、人行天橋、人行地下通道等設(shè)施，廣場、綠地、公園；

　　（七）與行動不便者生活、工作密切相關(guān)的其他服務(wù)場所。

　　前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)、場所的無障礙設(shè)施進(jìn)行改造的，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老年人組織、婦女聯(lián)合會的意見。

　　第十九條 新建配備手扶電梯或者直升電梯的公共圖書館、地鐵站、人行天橋、地下通道等公共場所，應(yīng)當(dāng)在電梯處設(shè)置語音提示功能，便于視力殘疾人、老年人等識別電梯所在位置、運(yùn)行方向以及所在樓層。

　　前款規(guī)定的公共場所已建成但未在手扶電梯或者直升電梯設(shè)置語音提示功能的，應(yīng)當(dāng)逐步完成設(shè)置。

　　第二十條 市、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省的有關(guān)規(guī)定，將無障礙信息交流建設(shè)納入本級政府信息化建設(shè)規(guī)劃。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門、殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室等應(yīng)當(dāng)根據(jù)輪椅車使用者、視力殘疾人、語言聽力殘疾人等群體無障礙信息交流的需求，引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)科研單位、企業(yè)或者個人開展無障礙環(huán)境建設(shè)課題研究，研發(fā)、推廣和應(yīng)用無障礙地圖、教學(xué)材料、翻譯軟件等滿足無障礙信息交流的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)。

　　第二十一條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)官方網(wǎng)站的無障礙信息建設(shè)、改造，并將下列重要的公開政務(wù)信息制作成盲文版或者有聲版提供給市、區(qū)公共圖書館，供視力殘疾人閱讀：

　　（一）市、區(qū)人民政府年度工作報告；

　　（二）本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

　�。ㄈ�）統(tǒng)計部門年度統(tǒng)計公報中的重要數(shù)據(jù)資料；

　�。ㄋ模┡c殘疾人權(quán)益密切相關(guān)的本市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

　　第二十二條 視力殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬或者肢體重殘人士攜帶扶助犬出行，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶相關(guān)證件；出入公共場所和乘坐公共交通工具，應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得阻攔。

　　公共場所工作人員應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，為攜帶導(dǎo)盲犬的視力殘疾人、攜帶扶助犬的肢體重殘人士提供必要的無障礙服務(wù)。

　　第二十三條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，依法給予處罰。

　　第二十四條 肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車以外的機(jī)動車占用無障礙停車位，影響肢體殘疾人使用的，或者停車場經(jīng)營者對違規(guī)占用無障礙停車位的行為未加勸阻的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法給予處罰。

　　第二十五條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人對無障礙設(shè)施未進(jìn)行保護(hù)或者及時維修，導(dǎo)致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期維修；造成使用人人身、財產(chǎn)損害的，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十六條 違反本規(guī)定，單位或者個人存在違法行為的，有關(guān)主管部門依法處理后，可以按照本市規(guī)定將有關(guān)單位或者個人的違法信息納入本市公共信用信息管理系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒。

　　第二十七條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條 本規(guī)定自2020年5月1日起施行。2003年10月1日廣州市人民政府公布的《廣州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（市政府令〔2003〕第10號）同時廢止。