廣東省廣州市人民政府

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

廣州市人民政府令第170號


　　《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2020年1月2日市人民政府第15屆96次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年4月1日起施行。

市長：溫國輝

2020年2月1日




廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

　�。�2006年7月20日市政府令第4號公布2010年10月26日市政府令第48號第一次修訂2020年2月1日市政府令第170號第二次修訂）

第一章 總 則

　　第一條 為促進(jìn)和規(guī)范規(guī)章制定過程中的公眾參與工作，保障規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項、起草、審查、實施等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時反饋的活動。

　　第三條 本辦法適用于本市規(guī)章制定過程中的公眾參與工作。

　　第四條 公眾在發(fā)表意見時應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對黨和國家、國家機(jī)關(guān)、組織和個人進(jìn)行惡意攻擊。

　　第五條 公眾參與工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的群眾路線，遵循依法、有序、公開、平等、廣泛、自愿和便利的原則，尊重民意、匯集民智。

　　第六條 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

　　（二）違反道德規(guī)范的；

　�。ㄈ�）公眾要求不公開其所提意見的；

　　（四）行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。

　　第七條 市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)章立項、審查、實施階段的公眾參與工作，指導(dǎo)規(guī)章起草單位、組織實施單位的公眾參與工作，并組織實施本辦法。

　　規(guī)章起草單位負(fù)責(zé)規(guī)章起草階段的公眾參與工作。

　　規(guī)章組織實施單位負(fù)責(zé)規(guī)章實施情況評估的公眾參與工作。

　　第八條 市司法行政部門和規(guī)章起草單位將規(guī)章制定過程中公眾參與工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　第九條 公眾參與規(guī)章制定工作，所提意見對規(guī)章重大制度的確定具有重要影響并被采納的，市司法行政部門可以頒發(fā)榮譽證書或者給予表揚。

　　第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在本部門門戶網(wǎng)站建立全市統(tǒng)一的行政立法公眾參與專欄，發(fā)布規(guī)章制定過程中的公眾參與信息，接收公眾意見。

　　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)通過行政立法公眾參與專欄和本單位門戶網(wǎng)站發(fā)布規(guī)章起草階段的公眾參與信息，接收公眾意見。

　　市司法行政部門和規(guī)章起草單位可以通過新媒體、報紙、廣播電視等渠道發(fā)布公眾參與信息，接收公眾意見。

　　對于公眾提交的意見，市司法行政部門和規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)及時匯總并認(rèn)真組織研究，及時公布公眾意見，反饋公眾意見采納情況及其理由。

　　第十一條 公眾可以通過立項建議、草案征求意見、公眾代表座談會、專家論證咨詢、聽證會、問卷調(diào)查、基層立法聯(lián)系點等多種形式，利用信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)渠道和應(yīng)用程序等新媒介參與渠道，全過程有序參與規(guī)章制定工作。

　　第十二條 鼓勵個人參加立法專家論證會、公眾代表座談會、聽證會等公眾參與工作，并鼓勵其所在單位給予支持。

　　受邀參加公眾參與工作的單位或者個人，需要行政機(jī)關(guān)出具公眾參與有關(guān)證明的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。

第二章 規(guī)章立項的公眾參與

　　第十三條 公眾可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式向市司法行政部門提出規(guī)章制定、修改或者廢止的建議，建議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱，制定、修改或者廢止的理由。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在行政立法公眾參與專欄上公布接收意見的信函地址、傳真電話以及電子郵件地址等有關(guān)信息。

　　市司法行政部門收到公眾建議后，應(yīng)當(dāng)通過行政立法公眾參與專欄定期公開公眾建議及其處理情況。

　　第十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對公眾提出的規(guī)章制定、修改或者廢止建議進(jìn)行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交建議之日起20個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市司法行政部門。

　　對可行的建議，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在擬訂年度政府規(guī)章制定計劃草案時采納。

　　第十五條 市司法行政部門編制年度政府規(guī)章制定計劃草案，應(yīng)當(dāng)在報市政府常務(wù)會議或者全體會議審議前征求公眾意見，征求意見期限一般不少于15日。

　　征求公眾對年度政府規(guī)章制定計劃草案的意見時，應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┯媱澆莅讣捌湔f明；

　�。ǘ�）規(guī)章項目的名稱和起草單位；

　�。ㄈ�）征求意見的截止時間；

　�。ㄋ模┕�眾提出意見的途徑；

　�。ㄎ澹┢渌�需要公開的內(nèi)容。

　　第十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在年度政府規(guī)章制定計劃草案征求意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公開公眾提出的意見，并對該意見進(jìn)行研究，或者轉(zhuǎn)交相關(guān)單位研究。

　　相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市司法行政部門。

　　確需調(diào)整年度政府規(guī)章制定計劃草案的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

　　第十七條 年度政府規(guī)章制定計劃草案報市政府審議并經(jīng)市委批準(zhǔn)后，自市長簽發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)通過市人民政府網(wǎng)站予以公布。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在市政府辦公廳公布年度政府規(guī)章制定計劃之日起10個工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公布年度政府規(guī)章制定計劃，并對公眾意見統(tǒng)一作出反饋，對不予采納的意見說明理由。

第三章 規(guī)章起草和審查的公眾參與

　　第十八條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)制定公眾參與工作方案。

　　公眾參與工作方案應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章擬設(shè)立的主要制度以及對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響，公眾參與的形式、時間、人員安排和程序。

　　規(guī)章起草單位向社會公布規(guī)章征求意見稿前，應(yīng)當(dāng)充分論證、協(xié)調(diào)，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)法治工作的機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人同意。涉及市政府重大行政決策、社會影響面較大的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)按程序報市政府同意后，再向社會公布規(guī)章征求意見稿。

　　第十九條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)通過座談會、專家論證咨詢方式征求公眾意見。

　　根據(jù)規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況，需要進(jìn)一步聽取公眾意見的，規(guī)章起草單位可以通過問卷調(diào)查、聽證會以及其他有效渠道廣泛征求公眾意見。

　　第二十條 規(guī)章對企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取各類有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會和社會團(tuán)體的意見。

　　第二十一條 制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會方面的規(guī)章，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。

　　第二十二條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)召開公眾代表座談會，就規(guī)章擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施，聽取公眾代表意見。

　　召開公眾代表座談會應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┐_定的公眾代表具有代表性且不少于10人；

　�。ǘ�）在公眾代表座談會召開5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點問題以及相關(guān)材料；

　　（三）整理公眾代表意見并存檔。

　　第二十三條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證咨詢，對規(guī)章征求意見稿中有爭議的專業(yè)技術(shù)性、合法性、合理性問題進(jìn)行論證。規(guī)章起草單位可以召開專家論證會，也可以書面征求專家意見。

　　召開專家論證會應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┭�請的專家不少于5人；

　�。ǘ�）邀請的專家范圍包括相關(guān)領(lǐng)域具有代表性、權(quán)威性的行業(yè)專家和法律專家；

　　（三）在論證會召開5日前，向?qū)＜野l(fā)送論證的重點問題及其相關(guān)材料；

　�。ㄋ模┱�理專家書面意見并存檔。

　　第二十四條 規(guī)章起草單位可以就規(guī)章擬設(shè)定的制度，在可能受到影響的相關(guān)人員或者群體中抽樣問卷調(diào)查，了解公眾意見。

　　規(guī)章起草單位可以自行組織問卷調(diào)查，也可以委托第三方組織問卷調(diào)查。采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)當(dāng)簡單、明確、易懂。

　　第二十五條 除依法需要保密的情形外，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在行政立法公眾參與專欄和本單位門戶網(wǎng)站，發(fā)布征求立法意見公告，征求公眾意見。征求意見的期限一般不少于30日。

　　公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）征求意見提綱；

　　（二）規(guī)章征求意見稿及其起草說明；

　�。ㄈ�）征求意見的截止時間；

　�。ㄋ模┕�眾提交意見的途徑。

　　規(guī)章起草單位可以在發(fā)布網(wǎng)上征求立法意見公告后，通過新媒體、報紙、廣播電視等渠道，宣傳報道規(guī)章征求意見情況。

　　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在征求意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，公開公眾意見。

　　第二十六條 起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，社會公眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)舉行立法聽證會。需要聽證的具體情形包括：

　　（一）涉及本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題、突出矛盾的；

　�。ǘ�）規(guī)章征求意見稿的部分內(nèi)容存在較大爭議的；

　�。ㄈ�）涉及公民、法人或者其他組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

　�。ㄋ模┥婕安煌�利益訴求群體之間重大利益調(diào)整的；

　�。ㄎ澹�擬設(shè)定補(bǔ)償項目或者調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。�六）涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題的；

　�。ㄆ撸┢渌�需要進(jìn)行聽證的。

　　舉行立法聽證會的，規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)依照本市行政立法聽證會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 規(guī)章起草單位組織召開公眾代表座談會、專家論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)邀請市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門。市司法行政部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)派員參加。

　　第二十八條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)對收到的公眾意見進(jìn)行整理、歸類和分析，根據(jù)公眾意見對規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成公眾參與情況說明。

　　公眾參與情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕�眾參與形式；

　�。ǘ�）規(guī)章起草過程中征求公眾意見的情況以及公眾意見的概述，舉行立法聽證會的應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄；

　�。ㄈ�）公眾意見的采納情況及未采納的理由。

　　規(guī)章起草單位可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見。

　　第二十九條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在向市司法行政部門報送規(guī)章送審稿的同時附具公眾參與情況說明，并移交以下文件及其電子文本：

　�。ㄒ唬┕�眾代表座談會、專家論證咨詢、征求公眾意見、聽證會的有關(guān)記錄、問卷調(diào)查的結(jié)果；

　�。ǘ�）公眾參與的其他相關(guān)文件。

　　第三十條 市司法行政部門起草規(guī)章，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。

　　第三十一條 市司法行政部門在規(guī)章審查過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)章起草單位未依照本辦法組織公眾參與工作的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)章起草單位依照本辦法完善公眾參與工作，并重新報送審查。

　　第三十二條 市司法行政部門在審查階段可以通過召開基層座談會、實地調(diào)研、書面征集意見等形式，依托基層立法聯(lián)系點，廣泛聽取基層有關(guān)單位和個人對規(guī)章草案以及立法工作的意見。

　　第三十三條 市司法行政部門在審查階段應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二十三條的規(guī)定進(jìn)行專家論證咨詢。

　　第三十四條 市司法行政部門認(rèn)為在審查階段需要進(jìn)一步聽取公眾意見的，可以依照本辦法的有關(guān)規(guī)定開展公眾參與工作。

　　市司法行政部門認(rèn)為有關(guān)公眾意見需要規(guī)章起草單位進(jìn)行研究處理的，應(yīng)當(dāng)在征求公眾意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，將公眾意見轉(zhuǎn)交規(guī)章起草單位研究處理。規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，將處理意見反饋市司法行政部門。

　　第三十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)客觀公正對待公眾意見，綜合起草、審查階段各方面意見后修改規(guī)章草案，并完善公眾參與情況說明。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在報市政府審議規(guī)章草案時附具公眾參與情況說明。

第四章 規(guī)章實施的公眾參與

　　第三十六條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起20個工作日內(nèi)，通過行政立法公眾參與專欄公布公眾參與情況說明。

　　第三十七條 規(guī)章組織實施單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本市有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)章實施前的普法宣傳工作，擴(kuò)大規(guī)章的公眾知悉度，促進(jìn)規(guī)章有效實施。

　　第三十八條 市司法行政部門、規(guī)章組織實施單位對規(guī)章實施情況進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，并自征求意見結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)公開公眾意見。

　　市司法行政部門、規(guī)章組織實施單位完成規(guī)章實施情況評估后，應(yīng)當(dāng)公布規(guī)章實施情況的評估報告。

第五章 附 則

　　第三十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過行政立法公眾參與專欄，建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）規(guī)章正文和解讀材料；

　�。ǘ�）規(guī)章制定過程的公眾參與情況說明；

　�。ㄈ�）與公眾參與相關(guān)的其他材料。

　　公眾直接查詢電子卷宗存在困難的，可以直接向市司法行政部門查詢。

　　第四十條 市人民政府依法承擔(dān)地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進(jìn)行公眾參與的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本辦法自2020年4月1日起施行。