國家發(fā)展和改革委員會 財政部 民政部等

發(fā)展改革委 財政部 民政部 人力資源社會保障部 稅務(wù)總局 中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》的通知

發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

發(fā)展改革委　　財　　　政　　　部

民　政　部　　人力資源社會保障部

稅 務(wù) 總 局　　中　 國　 殘　 聯(lián)

2019年12月27日







關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度

更 好 促 進 殘 疾 人 就 業(yè) 的 總 體 方 案




黨中央、國務(wù)院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀90年代建立以來，對增強全社會保障殘疾人就業(yè)的責任意識、促進殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和殘疾人就業(yè)形勢的變化，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）作用發(fā)揮不充分等問題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照穩(wěn)定制度框架、優(yōu)化征收結(jié)構(gòu)、規(guī)范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點，進一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，積極拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進殘疾人就業(yè)，推動殘疾人更好融入社會，共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌完善、系統(tǒng)優(yōu)化殘保金征收結(jié)構(gòu)，既穩(wěn)定殘保金征收制度框架，又積極回應(yīng)企業(yè)等用人單位（以下簡稱用人單位）訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，通過“有效的征”促進用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)與用人單位健康發(fā)展互利共贏。

——堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設(shè)崗，更好滿足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng)造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，通過“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，推動殘疾人實現(xiàn)更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

——堅持多措并舉。針對當前殘疾人就業(yè)存在的突出問題，以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著力強弱項、補短板，充分調(diào)動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

二、優(yōu)化征收，切實降低用人單位成本

（三）實行分檔征收。將殘保金由單一標準征收調(diào)整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上但低于本省（區(qū)、市）規(guī)定比例的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額50%征收；1%以下的，三年內(nèi)按應(yīng)繳費額90%征收。

（四）暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

（五）明確社會平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當?shù)厣鐣�平均工資的2倍執(zhí)行，社會平均工資的口徑為城鎮(zhèn)私營單位和非私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資。

（六）合理認定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實現(xiàn)形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)提供更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）在審核殘疾人就業(yè)人數(shù)時相應(yīng)計入并加強動態(tài)監(jiān)控。

三、規(guī)范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

（七）明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿足相關(guān)的培訓(xùn)教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據(jù)當?shù)乇Ｕ蠚埣踩司蜆I(yè)實際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。

（八）加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調(diào)整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼等補貼標準；加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過正向激勵，調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。

（九）支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)營場地等方面給予支持，符合條件的可享受相應(yīng)補貼和金融扶持政策。

（十）提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。積極支持殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，進一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展“師帶徒”、定崗式培訓(xùn)，按培訓(xùn)效果付費，將就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定就業(yè)時間作為付費依據(jù)。根據(jù)殘疾人特點，制定殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標準。按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)行動，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性。

四、強化監(jiān)督，增進社會支持

（十一）加強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會監(jiān)督。財政部每年按照預(yù)算管理規(guī)定向國務(wù)院報告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯(lián)等部門和單位向國務(wù)院報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財政部門會同同級殘聯(lián)將轄區(qū)范圍內(nèi)上述情況定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（十二）納入社會信用評價體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

（十三）全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)實時跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合做好就業(yè)對接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認證系統(tǒng)。

（十四）做好殘疾人人力資源開發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機構(gòu)，為殘疾人提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個性化服務(wù)。

（十五）推動用人單位設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要主動向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、提供崗位改造咨詢，充分調(diào)動用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性；鼓勵和引導(dǎo)用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進行主動適應(yīng)性調(diào)整，努力實現(xiàn)“以崗適人”。

（十六）支持就業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按人數(shù)給予獎勵。

（十七）推動信息互通資源共享。省級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應(yīng)當向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)和法律援助機構(gòu)開放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數(shù)據(jù)。推進殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實現(xiàn)全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。

（十八）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制。積極發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔，消除企業(yè)和殘疾人后顧之憂。

（十九）建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯(lián)和社區(qū)要持續(xù)跟進了解殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過程中出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)解決。建立就業(yè)輔導(dǎo)員制度，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。

六、加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進政策落地

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng)造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供更好環(huán)境和更多支持。及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)過程中遇到的困難和問題，定期總結(jié)促進殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時推廣。

（二十一）壓實部門責任。各級政府和相關(guān)部門要將保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益放在重要位置，明確各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會保障部門要將殘疾人就業(yè)工作納入當?shù)貏趧泳蜆I(yè)與人力資源發(fā)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動保障權(quán)益。殘聯(lián)負責用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門負責對殘保金的征收、資金使用情況進行日常監(jiān)督。稅務(wù)部門依據(jù)殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負責殘保金征收。審計部門依據(jù)法律法規(guī)開展審計，對審計發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，按規(guī)定移送有關(guān)部門。

（二十二）營造良好氛圍。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導(dǎo)社會各方面正確認識殘保金的積極作用，適時組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進單位開展宣講等活動，形成示范效應(yīng)，鼓勵殘疾人更好融入社會，號召全社會關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本方案自2020年1月1日起實施。