廣西壯族自治區(qū)百色市人大常委會(huì)

百色市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生工作的決定

  (2020年3月25日百色市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò))




  為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委關(guān)于做好疫情防控的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生工作，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，作出如下決定。




  一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生工作的重要意義




  新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全市上下眾志成城，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，科學(xué)準(zhǔn)確研判形勢(shì)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)力量全力投入，全面落實(shí)防控措施，防控工作有力有序開(kāi)展，疫情得到有效控制。但從疫情防控情況來(lái)看，我市公共衛(wèi)生工作仍然存在著衛(wèi)生防控體系和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、醫(yī)療防疫基礎(chǔ)設(shè)施和裝備設(shè)備落后，衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障不足，無(wú)法滿足重大疫情防控需要;醫(yī)用防護(hù)物資緊缺、儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，“重治療、輕預(yù)防”的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變;法治宣傳教育普及率、知曉率不高，群眾防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。




  加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)做好加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的重要意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生工作，完善基層衛(wèi)生防控體系，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。




  二、進(jìn)一步加快全市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)




  基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是做好公共衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，將傳染病防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，把加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，使未來(lái)一個(gè)時(shí)期公共衛(wèi)生工作有計(jì)劃、有步驟和有成效地進(jìn)行。市、縣(市、區(qū))人民政府要提供公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，保障建設(shè)用地落實(shí)到位。加大對(duì)承擔(dān)防疫防控職責(zé)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室裝備等相關(guān)投入，推進(jìn)市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)達(dá)標(biāo)建設(shè)和能力提升建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院二級(jí)甲等醫(yī)院建設(shè)，縣級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的傳染病病區(qū)，加強(qiáng)發(fā)熱門診、隔離病房、負(fù)壓病房的規(guī)范化建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置傳染病病區(qū)，平時(shí)綜合利用、疫時(shí)救治專用。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通，有效發(fā)揮基層醫(yī)療資源作用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理和醫(yī)療廢物的無(wú)害化處置，推動(dòng)醫(yī)廢管理規(guī)范達(dá)標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)市級(jí)傳染病�？漆t(yī)院作為市疾病預(yù)防控制中心的附屬臨床中心，推進(jìn)傳染病防治一體化。




  三、進(jìn)一步加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)




  一是按照自治區(qū)有關(guān)文件要求配足市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員。按標(biāo)準(zhǔn)核定增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)人員編制，落實(shí)專門人員從事疾病預(yù)防控制工作。優(yōu)化全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置聘用，設(shè)立特設(shè)崗位，滿足業(yè)務(wù)骨干的晉升需求。二是適當(dāng)提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資水平，建立疾控人員收入不低于當(dāng)?shù)赝��?jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均水平的待遇保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)要保證發(fā)熱門診、感染科等醫(yī)護(hù)人員收入不低于所在醫(yī)院同級(jí)別醫(yī)護(hù)人員的平均水平。三是制定一線疾控人員和醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛(ài)制度，出臺(tái)落實(shí)關(guān)愛(ài)一線疾控人員和醫(yī)務(wù)人員政策措施。四是完善各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。拓寬進(jìn)人渠道，完善招聘辦法，提升專業(yè)化水平，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)公共衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)。五是積極推進(jìn)預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。協(xié)商和支持右江民族醫(yī)學(xué)院增設(shè)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，預(yù)防醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)高職�？�，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，培養(yǎng)傳染病防治專業(yè)人才，建立“用人單位+學(xué)校+政府”三位一體的人才培養(yǎng)體系。六是依托市本級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立全市預(yù)防醫(yī)學(xué)技能培訓(xùn)中心。七是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)。定期開(kāi)展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提升基層醫(yī)務(wù)人員和防疫人員醫(yī)院感染管理能力和防控意識(shí)。八是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)、質(zhì)量控制，衛(wèi)生健康行政部門要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)和績(jī)效考評(píng)。




  四、進(jìn)一步加大全市公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入




  市、縣(市、區(qū))人民政府要加大資金投入力度，不斷優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立完善政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)擔(dān)、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的資金投入保障機(jī)制，積極支持公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要足額將疾病預(yù)防控制工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急物資保障經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算管理，足額安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保障公共衛(wèi)生工作正常開(kāi)展。各級(jí)財(cái)政安排用于疾病預(yù)防控制工作的經(jīng)費(fèi)要專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)疾病預(yù)防控制任務(wù)以及重大傳染病應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作量和考核情況給予補(bǔ)償。要積極向上爭(zhēng)取資金，加快全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生及防疫工作信息化和智慧化管理建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)根基。要加大疾控人員及醫(yī)院感染管理人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平。




  五、進(jìn)一步保障全市公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備




  市、縣(市、區(qū))人民政府要依法儲(chǔ)備突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與政府儲(chǔ)備保障有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成合理有效、動(dòng)態(tài)更新的物資儲(chǔ)備機(jī)制。二是優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。要在關(guān)鍵物資保障方面注重優(yōu)化產(chǎn)能區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。三是加強(qiáng)醫(yī)用物資儲(chǔ)備。支持和幫助疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重點(diǎn)防疫物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮好發(fā)改、工信、商務(wù)等部門的主體作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等力量共同參與應(yīng)急物資保障工作，利用社會(huì)資源形成合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，保證應(yīng)急管理工作有序有效開(kāi)展。




  六、進(jìn)一步引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)依法防疫意識(shí)




  加大《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，向全民普及傳染病預(yù)防知識(shí)、健康理念，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高廣大群眾自我防范意識(shí)和保護(hù)技能，減輕焦慮和恐慌情緒。要深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建和健康城市建設(shè)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。要推進(jìn)移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物、危害健康、污染環(huán)境的生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康生活方式，形成講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的良好風(fēng)尚。




  七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)




  各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視公共衛(wèi)生工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立公共衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把公共衛(wèi)生工作列入重要議事日程，切實(shí)抓好決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)、檢查考核等工作。要明確各部門、組織和機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機(jī)制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)合作、基層聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、全社會(huì)共同參與”的常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急模擬演練，提高全員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力、應(yīng)變能力。




  市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)要對(duì)本決定的貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同推動(dòng)全市公共衛(wèi)生工作深入開(kāi)展，切實(shí)為人民群眾健康構(gòu)建安全屏障。