四川省自貢市人民政府

自貢市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法

自貢市人民政府令第73號(hào)



《自貢市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》已經(jīng)2020年2月28日自貢市第十七屆人民政府第76次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。



市長(zhǎng) 何樹(shù)平
2020年3月11日


自貢市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步完善教育治理體系，保障中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)人口變化相適應(yīng)，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展、均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自貢實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)中小學(xué)校，是指對(duì)青、少年實(shí)施初等教育和中等教育的學(xué)校，包括完全小學(xué)、非完全小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)、九年制學(xué)校等各種學(xué)校。
第三條 中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、保障基本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則。
第四條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作。
教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的組織實(shí)施工作。
自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃管理、建設(shè)用地保障及不動(dòng)產(chǎn)登記工作。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電旅游、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、城管執(zhí)法、人防、通信、電力等職能部門(mén)和單位，按照各自職責(zé)做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃

第五條 市、縣級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
經(jīng)批準(zhǔn)后的中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得修改。
第六條 編制中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮本行政區(qū)域規(guī)劃居住的人口、交通、環(huán)境和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，合理確定中小學(xué)校、幼兒園的布局、建設(shè)規(guī)模、用地面積和服務(wù)半徑等內(nèi)容。
第七條 城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）每千人口按三十五名學(xué)齡前兒童配建相應(yīng)規(guī)模幼兒園，服務(wù)半徑宜為五百米；
（二）每千人口按七十名小學(xué)生配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，服務(wù)半徑宜為五百米；
（三）每千人口按三十五名初中學(xué)生配建相應(yīng)規(guī)模初級(jí)中學(xué)，服務(wù)半徑宜為一千米；
（四）高級(jí)中學(xué)等學(xué)校的規(guī)模按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
每千人口入學(xué)、入園人數(shù)按該區(qū)域常住人口測(cè)算。
第八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實(shí)際情況，合理確定農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校、幼兒園布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的比例，保障學(xué)校布局與村鎮(zhèn)建設(shè)和學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)。
人口相對(duì)集中的行政村應(yīng)當(dāng)設(shè)置村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。地處偏遠(yuǎn)、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級(jí)學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。
初級(jí)中學(xué)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位設(shè)置，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一般應(yīng)設(shè)置一所初中，三萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可設(shè)置兩所初中。
幼兒園設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村可以獨(dú)立辦園、設(shè)置分園或者聯(lián)合辦園。
第九條 中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公告布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，公告時(shí)間不得少于三十日，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，依法向社會(huì)公布。
第十條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每五年對(duì)中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況至少評(píng)估一次。經(jīng)評(píng)估確需修改布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，按規(guī)定程序報(bào)批。
第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保障中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變、侵占規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。
第十二條 市、縣級(jí)人民政府在新區(qū)（城）開(kāi)發(fā)、城市拆遷、舊城改造以及零星住宅區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園用地面積，制定中小學(xué)校、幼兒園增容規(guī)劃。
建成區(qū)中小學(xué)校、幼兒園原有面積低于國(guó)家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)逐步提高。周邊閑置或者待開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障教育增容用地。
第十三條 中小學(xué)校、幼兒園因合并、分立、搬遷等需要對(duì)用地進(jìn)行調(diào)整的，由教育主管部門(mén)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)提出方案，按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。
中小學(xué)校、幼兒園調(diào)整后的用地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定。公辦中小學(xué)校及幼兒園調(diào)整后的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于教育。
第十四條 在中小學(xué)校、幼兒園周邊規(guī)劃建設(shè)下列場(chǎng)所或設(shè)施時(shí)，不得違反國(guó)家、省、市規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求：
（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯藏有毒有害危險(xiǎn)品、易燃易爆物品的場(chǎng)所或者設(shè)施；
（二）消防站、加油（氣）站、氣源調(diào)壓站、高壓變配電所；
（三）殯儀館、醫(yī)院的太平間、傳染病院；
（四）看守所、強(qiáng)制戒毒所、監(jiān)獄等羈押場(chǎng)所；
（五）污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)所；
（六）集貿(mào)市場(chǎng)、車(chē)站等場(chǎng)所；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及師生安全的場(chǎng)所。
高壓電線(xiàn)、長(zhǎng)輸天然氣管道、輸油管道或者市政道路等不得穿越跨越中小學(xué)校、幼兒園。

第三章 建設(shè)

第十五條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有計(jì)劃地建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，充分保障本行政區(qū)域內(nèi)適齡兒童和青、少年按照標(biāo)準(zhǔn)班額就近入園、入學(xué)。
教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十六條 政府建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金按照下列渠道籌措保障：
（一）財(cái)政撥款;
（二）社會(huì)組織和個(gè)人捐資;
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。
中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留或者挪作他用。
第十七條 中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，達(dá)到建筑工程質(zhì)量、抗震、消防、防雷、環(huán)保、節(jié)能、安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。
第十八條 中小學(xué)校、幼兒園周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)。門(mén)前及周?chē)�道路�?yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)陌踩�設(shè)施以及規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，保障學(xué)生安全通行。
第十九條 新建中小學(xué)校、幼兒園可采用政府統(tǒng)建或者委托建設(shè)等方式進(jìn)行。
由政府統(tǒng)建的，采用劃撥方式供地。委托開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配建的，自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)將配建中小學(xué)校、幼兒園的用地面積、建筑面積等指標(biāo)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容。出讓國(guó)有土地使用權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)與通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位就上述事項(xiàng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)合同中約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確建設(shè)位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、交付使用、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容，并監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位全面履行相關(guān)協(xié)議。
配建的中小學(xué)校、幼兒園不得設(shè)立抵押擔(dān)保。
第二十條 配建的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)與新建居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配建的幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
第二十一條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照開(kāi)發(fā)建設(shè)合同配建中小學(xué)校、幼兒園，并組織辦理竣工驗(yàn)收。
第二十二條 配建中小學(xué)校、幼兒園的居民住宅區(qū)竣工驗(yàn)收時(shí)，中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十三條 配建的中小學(xué)校、幼兒園經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定移交教育主管部門(mén)管理使用。
第二十四條 配建的中小學(xué)校、幼兒園移交前的管理維護(hù)及其相應(yīng)費(fèi)用按照開(kāi)發(fā)建設(shè)合同約定執(zhí)行。移交產(chǎn)生的應(yīng)由政府承擔(dān)的稅費(fèi)及移交后管理維護(hù)費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按法定程序編制、報(bào)批、修改中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的；
（二）未將中小學(xué)校、幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（三）未按規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，侵占規(guī)劃建設(shè)用地，擅自改變規(guī)劃建設(shè)用地用途的；
（四）侵占、截留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金，或者挪作他用的;
（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附則

第二十七條 本辦法自2020年5月1日起施行。