云南省人民政府

云南省人民政府關(guān)于修改《云南省重大行政決策程序規(guī)定》的決定

云南省人民政府令第217號(hào)


《云南省人民政府關(guān)于修改〈云南省重大行政決策程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2019年11月11日第十三屆云南省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。







省　長(zhǎng)　阮成發(fā)

2020年2月13日

云南省人民政府關(guān)于修改《云南省重大行政決策程序規(guī)定》的決定

根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，省人民政府決定對(duì)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》作如下修改:

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范重大行政決策行為，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定�！�

二、將第二條修改為：“本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本規(guī)定。

“縣級(jí)以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

“人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動(dòng)和財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，行政立法決策以及突發(fā)事件處置決策不適用本規(guī)定�！�

三、將第四條第一款第二項(xiàng)修改為：“全局性公共資源配置、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、政府投資的重大社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、非政府投資但需經(jīng)政府審批并涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目；”

第三項(xiàng)修改為：“制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、科技教育、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生健康、公共服務(wù)等重大政策措施；”

四、將第五條修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，明確本地重大行政決策的目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。

“縣級(jí)以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，根據(jù)本地本部門實(shí)際，明確本地本部門重大行政決策的目錄、標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)本地本部門黨委（黨組）同意后向社會(huì)公布�！�

增加一款，作為第三款：“重大行政決策的目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。”

五、增加一條，作為第六條：“重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

“重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

“重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求�！�

六、將第六條改為第七條第一款，修改為：“重大行政決策作出前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序。”

增加一款，作為第二款：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容�！�

七、將第七條改為第八條，第一款修改為：“重大行政決策建議和意見依照國(guó)家規(guī)定的程序論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)，決定啟動(dòng)的按照下列規(guī)定確定承辦單位：”

第五項(xiàng)修改為：“政府合法性審查部門在規(guī)范性文件審查過(guò)程中，認(rèn)為該文件所設(shè)定事項(xiàng)屬于重大行政決策的，可以向政府辦公廳（室）提出將該事項(xiàng)納入重大行政決策的建議，由政府辦公廳（室）研究并報(bào)政府確定�！�

八、將第十二條改為第十三條，第一項(xiàng)修改為：“通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視等媒體，將決策事項(xiàng)、依據(jù)、說(shuō)明等內(nèi)容向社會(huì)公示，時(shí)間一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；”

九、將第十四條改為第十五條，修改為：“決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。

“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策專家?guī)�，州市、縣級(jí)人民政府可以建立重大行政決策專家?guī)欤�以公開征集、推薦、邀請(qǐng)等方式選聘專家并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理�！�

十、將第十七條改為第十八條，修改為：“專家論證可以采用論證會(huì)或者書面咨詢等方式進(jìn)行，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將決策事項(xiàng)草案及有關(guān)材料送達(dá)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。組織召開專家論證會(huì)的，決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席論證會(huì)聽取意見�！�

十一、將第十八條改為第十九條，修改為：“專家論證后，參與論證的專家或者受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具書面論證意見，并對(duì)意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)�！�

十二、將第十九條改為第二十條，第一款修改為：“決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但是，按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估�！�

十三、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“決策事項(xiàng)承辦單位將重大行政決策事項(xiàng)草案報(bào)請(qǐng)政府討論決定前，應(yīng)當(dāng)交由本單位合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

“重大行政決策事項(xiàng)在提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府合法性審查部門進(jìn)行合法性審查�！�

增加一款，作為第三款：“不得以征求意見等方式代替合法性審查�！�

十四、將第二十四條改為第二十五條，修改為：“政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位提交決策事項(xiàng)草案之日起５個(gè)工作日內(nèi)，將草案及有關(guān)材料送交本級(jí)政府合法性審查部門進(jìn)行合法性審查，并保證必要的合法性審查時(shí)間，一般不少于７個(gè)工作日�！�

十五、將第二十五條改為第二十六條，第二款修改為：“政府合法性審查部門在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問(wèn)、公職律師及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合法性論證或者提出咨詢意見；確有必要的，可以組織實(shí)地考察調(diào)研；視審查情況，可以要求決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充提供有關(guān)材料以及補(bǔ)充完善本規(guī)定要求的有關(guān)程序。”

十六、將第二十六條改為第二十七條，第一款修改為：“政府合法性審查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，提出下列重大行政決策合法性審查意見：”

第二款修改為“重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)政府合法性審查部門審查或者審查認(rèn)為不合法的，不得提交政府討論決定。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交政府討論決定。”

十七、將第二十八條改為第二十九條，第一款修改為：“政府合法性審查部門提出重大行政決策事項(xiàng)草案合法性審查意見后，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理：”

十八、將第三十一條改為第三十二條，增加一款，作為第一款：“重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告�！�

十九、將第三十三條改為第三十四條，修改為：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，指定重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行單位制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度�！�

二十、將第四十一條改為第四十二條，增加一款，作為第二款：“決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)決策表示不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任�！�

二十一、將第四十五條刪除。

二十二、將第二十三條第一款第五項(xiàng)、第三十條中的“法制”修改為“合法性審查”。

本決定自公布之日起施行�！对颇鲜≈卮笮姓�決策程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。




云南省重大行政決策程序規(guī)定

（2016年５月４日云南省人民政府令第200號(hào)公布根據(jù)2020年2月13日

《云南省人民政府關(guān)于修改〈云南省重大行政決策程序規(guī)定〉的決定》修訂）

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范重大行政決策行為，健全依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本規(guī)定。

縣級(jí)以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動(dòng)和財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，行政立法決策以及突發(fā)事件處置決策不適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指縣級(jí)以上人民政府作為決策機(jī)關(guān)，行使法定職權(quán)，對(duì)涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)作出決定的行政行為。

第四條　重大行政決策事項(xiàng)主要包括:

（一）編制或者調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃，以及需要縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；

（二）全局性公共資源配置、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)、政府投資的重大社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、非政府投資但需經(jīng)政府審批并涉及公共利益的重大建設(shè)項(xiàng)目；

（三）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、科技教育、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生健康、公共服務(wù)等重大政策措施；

（四）制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格以及專營(yíng)商品、特許經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)的價(jià)格；

（五）為保護(hù)公共安全和公共利益，維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序采取的長(zhǎng)期限制性措施；

（六）其他涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大行政決策事項(xiàng)。

前款所列情形，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)決策程序已有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，明確本地重大行政決策的目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。

縣級(jí)以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，根據(jù)本地本部門實(shí)際，明確本地本部門重大行政決策的目錄、標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)本地本部門黨委（黨組）同意后向社會(huì)公布。

重大行政決策的目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第六條　重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推進(jìn)依法行政，適應(yīng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求。

第七條　重大行政決策作出前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

第二章　建議和承辦

第八條　重大行政決策建議和意見依照國(guó)家規(guī)定的程序論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)，決定啟動(dòng)的按照下列規(guī)定確定承辦單位:

（一）貫徹上級(jí)有關(guān)決議、決定和政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和政府領(lǐng)導(dǎo)召集的專題會(huì)議決定，以及由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，按照政府部門的法定職責(zé)確定決策事項(xiàng)承辦單位；

（二）政府部門或者下一級(jí)人民政府提出，經(jīng)政府辦公廳（室）研究并報(bào)政府確定為重大行政決策事項(xiàng)建議的，由提出部門或者下一級(jí)人民政府作為決策事項(xiàng)承辦單位；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)議案、建議、提案方式提出，經(jīng)政府辦公廳（室）研究并報(bào)政府確定為重大行政決策事項(xiàng)的，由議案、建議、提案的承辦部門作為決策事項(xiàng)承辦單位；

（四）公民、法人或者其他組織向政府提出的書面建議事項(xiàng)，經(jīng)政府辦公廳（室）組織有關(guān)部門研究并認(rèn)為是重大行政決策事項(xiàng)的，報(bào)政府確定決策事項(xiàng)承辦單位；

（五）政府合法性審查部門在規(guī)范性文件審查過(guò)程中，認(rèn)為該文件所設(shè)定事項(xiàng)屬于重大行政決策的，可以向政府辦公廳（室）提出將該事項(xiàng)納入重大行政決策的建議，由政府辦公廳（室）研究并報(bào)政府確定。

第九條　重大行政決策事項(xiàng)草案起草前或者起草過(guò)程中，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研。

重大行政決策事項(xiàng)草案形成后，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)政府有關(guān)部門和下一級(jí)政府意見。對(duì)未采納且涉及提出意見單位職能的意見，經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案起草說(shuō)明中作出專門說(shuō)明。

第十條　重大行政決策事項(xiàng)草案應(yīng)當(dāng)包含決策事項(xiàng)、決策目標(biāo)、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策事項(xiàng)執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策實(shí)施后評(píng)估計(jì)劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項(xiàng)草案起草說(shuō)明。

對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的重大行政決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提供兩個(gè)以上可以供選擇的備選方案。

第三章　公眾參與

第十一條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式擴(kuò)大公眾知悉范圍，引導(dǎo)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十二條　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開的事項(xiàng)外，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項(xiàng)草案向社會(huì)公開征求意見。

第十三條　重大行政決策公開征求意見可以采取下列方式:

（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視等媒體，將決策事項(xiàng)、依據(jù)、說(shuō)明等內(nèi)容向社會(huì)公示，時(shí)間一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明；

（二）采取實(shí)地調(diào)查、書面調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見；

（三）召開座談會(huì)、聽證會(huì)聽取利益相關(guān)方意見。

第十四條　決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，并將意見采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋。對(duì)于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說(shuō)明中予以說(shuō)明。

依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開征求意見的重大行政決策事項(xiàng)，未公開征求意見的不得提交政府討論決定。

第四章　專家論證

第十五條　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策專家?guī)欤�州市、縣級(jí)人民政府可以建立重大行政決策專家?guī)�，以公開征集、推薦、邀請(qǐng)等方式選聘專家并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第十六條　重大行政決策專家主要對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的合法性、科學(xué)性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和執(zhí)行成本控制等內(nèi)容進(jìn)行論證。

第十七條　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織５人以上的專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)草案進(jìn)行論證；涉及面較廣、爭(zhēng)議較大、特別復(fù)雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于７人。

決策事項(xiàng)承辦單位不得選取與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加重大行政決策的論證。

第十八條　專家論證可以采用論證會(huì)或者書面咨詢等方式進(jìn)行，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提前５個(gè)工作日將決策事項(xiàng)草案及有關(guān)材料送達(dá)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。組織召開專家論證會(huì)的，決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席論證會(huì)聽取意見。

第十九條　專家論證后，參與論證的專家或者受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具書面論證意見，并對(duì)意見的專業(yè)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)。

第五章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十條　決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可能產(chǎn)生社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但是，按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以由決策事項(xiàng)承辦單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十一條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

（一）制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估步驟與方法等；

（二）采取公示、輿情跟蹤、抽樣檢查、重點(diǎn)走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的意見；

（三）組織有關(guān)部門和專家對(duì)收集的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判；

（四）根據(jù)評(píng)估情況確定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以確定為無(wú)、小、中、大四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（五）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第二十二條　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（四）提出決策可執(zhí)行、可部分執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行的建議；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案或者其他替代方案。

依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)，未進(jìn)行評(píng)估的，不得提交政府討論決定。

第六章　合法性審查

第二十三條　決策事項(xiàng)承辦單位將重大行政決策事項(xiàng)草案報(bào)請(qǐng)政府討論決定前，應(yīng)當(dāng)交由本單位合法性審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

重大行政決策事項(xiàng)在提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府合法性審查部門進(jìn)行合法性審查。

不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第二十四條　決策事項(xiàng)承辦單位將決策事項(xiàng)草案提請(qǐng)政府討論決定的，應(yīng)當(dāng)向政府辦公廳（室）提交下列材料:

（一）提請(qǐng)政府討論決定的請(qǐng)示；

（二）決策事項(xiàng)草案及起草說(shuō)明；

（三）決策事項(xiàng)制定的法律依據(jù)或者政策依據(jù)；

（四）部門和社會(huì)公眾意見采納情況、調(diào)研報(bào)告、專家論證（咨詢）意見等有關(guān)材料，以及應(yīng)當(dāng)提交的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和聽證報(bào)告；

（五）承辦單位合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見；

（六）其他與決策事項(xiàng)有關(guān)的材料。

決策事項(xiàng)承辦單位提交的材料不完備的，政府辦公廳（室）不予受理。

第二十五條　政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策事項(xiàng)承辦單位提交決策事項(xiàng)草案之日起５個(gè)工作日內(nèi)，將草案及有關(guān)材料送交本級(jí)政府合法性審查部門進(jìn)行合法性審查，并保證必要的合法性審查時(shí)間，一般不少于７個(gè)工作日。

第二十六條　合法性審查的內(nèi)容包括:

（一）決策主體的合法性；

（二）決策依據(jù)的合法性；

（三）決策內(nèi)容的合法性；

（四）決策權(quán)限的合法性；

（五）決策程序的合法性。

政府合法性審查部門在合法性審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問(wèn)、公職律師及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行合法性論證或者提出咨詢意見；確有必要的，可以組織實(shí)地考察調(diào)研；視審查情況，可以要求決策事項(xiàng)承辦單位補(bǔ)充提供有關(guān)材料以及補(bǔ)充完善本規(guī)定要求的有關(guān)程序。

補(bǔ)充材料、征求意見、考察調(diào)研、論證咨詢的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

第二十七條　政府合法性審查部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，提出下列重大行政決策合法性審查意見:

（一）重大行政決策事項(xiàng)草案合法；

（二）建議部分內(nèi)容修改完善；

（三）決策事項(xiàng)草案超越法定權(quán)限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問(wèn)題。

重大行政決策事項(xiàng)未經(jīng)政府合法性審查部門審查或者審查認(rèn)為不合法的，不得提交政府討論決定。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交政府討論決定。

第七章　集體討論決定

第二十八條　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。

第二十九條　政府合法性審查部門提出重大行政決策事項(xiàng)草案合法性審查意見后，政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理:

（一）認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)草案可以提交政府討論決定的，應(yīng)當(dāng)將決策事項(xiàng)草案及有關(guān)材料報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；

（二）認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)草案暫不能提交政府討論決定的，經(jīng)請(qǐng)示政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，退回決策事項(xiàng)承辦單位，并書面說(shuō)明理由。

第三十條　政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)草案作出通過(guò)、不予通過(guò)、原則通過(guò)并適當(dāng)修改、再次討論決定或者暫緩決策的決定，并根據(jù)會(huì)議情況制作會(huì)議紀(jì)要。

作出暫緩決策決定的決策事項(xiàng)草案，經(jīng)修改完善超過(guò)１年仍然達(dá)不到提請(qǐng)討論決定要求的，決策事項(xiàng)草案自動(dòng)終止。

第三十一條　政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，政府辦公廳（室）、決策事項(xiàng)承辦單位、政府合法性審查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，必要時(shí)就該重大行政決策事項(xiàng)的有關(guān)情況作出說(shuō)明。

第三十二條　重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

重大行政決策事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照法定程序辦理。

納入民主協(xié)商的重大行政決策事項(xiàng)，按照民主協(xié)商程序辦理。

第三十三條　重大行政決策通過(guò)后，除依法不得公開的情形外，政府辦公廳（室）、決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，公布重大行政決策結(jié)果。

第八章　執(zhí)行與監(jiān)督

第三十四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，指定重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行單位制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

第三十五條　重大行政決策公布實(shí)施后，決策事項(xiàng)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)執(zhí)行時(shí)限或者有效期，自行開展或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策實(shí)施后評(píng)估。但不得委托參與過(guò)決策起草論證階段有關(guān)工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策實(shí)施后評(píng)估。

重大行政決策實(shí)施后評(píng)估應(yīng)當(dāng)征求公眾意見，決策事項(xiàng)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)就反饋意見采納情況統(tǒng)一作出公開書面答復(fù)并說(shuō)明理由。

第三十六條　決策事項(xiàng)執(zhí)行單位根據(jù)評(píng)估結(jié)果形成決策實(shí)施后評(píng)估報(bào)告提交本級(jí)政府。評(píng)估報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:

（一）決策實(shí)施結(jié)果與決策制定目的的符合程度；

（二）決策執(zhí)行的成本、效益分析；

（三）決策存在的問(wèn)題；

（四）決策的社會(huì)認(rèn)同度；

（五）決策的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；

（六）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。

決策實(shí)施后評(píng)估建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。對(duì)決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項(xiàng)，按照本規(guī)定的程序辦理。

第三十七條　重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者決策時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策決定的，決策事項(xiàng)執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并采取有效措施，最大限度避免或者減少損失。

第三十八條　政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)處置并向政府報(bào)告。

第三十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，實(shí)行一事一檔，將決策建議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、聽證報(bào)告、合法性審查、會(huì)議紀(jì)要、實(shí)施后評(píng)估、督促檢查等制定、執(zhí)行、監(jiān)督中形成的材料收集歸檔。

第四十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將所屬政府部門和下級(jí)人民政府重大行政決策制定和實(shí)施情況納入依法行政暨法治政府建設(shè)考評(píng)。

第九章　責(zé)任追究

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制，建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度，完善調(diào)職、離職、辭職、退休等不影響責(zé)任追究的機(jī)制。

第四十二條　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分:

（一）未履行重大行政決策程序，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)作出決策而未作出決策，或者應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成重大損失或者惡劣影響的。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對(duì)決策表示不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明，有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第四十三條　決策事項(xiàng)承辦單位違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分:

（一）未履行重大行政決策程序，造成重大行政決策嚴(yán)重失誤的；

（二）在履行重大行政決策程序中弄虛作假的。

第四十四條　決策事項(xiàng)執(zhí)行單位違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分:

（一）對(duì)政府作出的重大行政決策以及停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的決定，拒不執(zhí)行或者故意拖延執(zhí)行的；

（二）執(zhí)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題故意瞞報(bào)、謊報(bào)的。

第四十五條　受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)在重大行政決策過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十章　附則

第四十六條　本規(guī)定自2016年6月10日起施行。