昆明市人民政府立法工作規(guī)定
昆明市人民政府立法工作規(guī)定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府立法工作規(guī)定
昆明市人民政府立法工作規(guī)定
昆明市人民政府令第155號(hào)
《昆明市人民政府立法工作規(guī)定》已經(jīng)2020年4月8日昆明市第十四屆人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2020年6月1日起施行。
市 長(zhǎng) 王喜良
2020年4月22日
昆明市人民政府立法工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范市人民政府立法工作,提高立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《云南省人民政府立法工作規(guī)定》和《昆明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府?dāng)M訂提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市人大及其常委會(huì))審議的地方性法規(guī)草案(以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案)和制定規(guī)章,適用本規(guī)定。
第三條 市人民政府立法工作應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,遵循立法法確定的立法原則、權(quán)限、程序和要求,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,突出地方特色,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,控制數(shù)量,提高質(zhì)量,慎立多修。
第四條 堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于立法工作全過程。市人民政府編制規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計(jì)劃,制定有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面重大體制和重大政策調(diào)整的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告市委。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制,研究解決立法工作中的重大問題,立法工作完成情況納入目標(biāo)任務(wù)考核。
第六條 市司法行政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促法規(guī)草案的擬訂和規(guī)章制定工作,并具體負(fù)責(zé)規(guī)章草案的審查工作。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)將立法工作經(jīng)費(fèi)納入起草部門預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。
法規(guī)、規(guī)章的起草部門或者單位(以下簡(jiǎn)稱起草單位)應(yīng)當(dāng)按照要求開展立法有關(guān)工作,并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。
其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好有關(guān)工作。
第七條 擬訂法規(guī)草案的程序包括立項(xiàng)、起草、討論決定和提出議案。
制定規(guī)章的程序包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),立改廢釋并舉,組織制定規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計(jì)劃。
規(guī)章立法規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)立法項(xiàng)目制定具有預(yù)期性和指導(dǎo)性,編制規(guī)章年度立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從立法規(guī)劃中選取立法條件較為成熟的項(xiàng)目。
第九條 市司法行政部門具體負(fù)責(zé)法規(guī)立法規(guī)劃、法規(guī)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的征集,以及規(guī)章立法規(guī)劃、規(guī)章年度立法計(jì)劃草案的編制上報(bào)工作。
第十條 市司法行政部門可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)或者其他方式,向社會(huì)公眾征集立法項(xiàng)目建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。
第十一條 各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì),市級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送立法項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。
報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)報(bào)送單位集體討論通過,由單位主要負(fù)責(zé)人簽署;多個(gè)單位共同報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十二條 立法項(xiàng)目建議或者立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容作出說明:
(一)新制定、修訂或者廢止立法項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、必要性和可行性;
(二)需要解決的主要問題、擬確立的主要制度;
(三)有關(guān)法律依據(jù)和其他立法參閱資料。
報(bào)送立項(xiàng)申請(qǐng)的,還應(yīng)當(dāng)說明起草的工作步驟和保障。
第十三條 市司法行政部門對(duì)立法項(xiàng)目建議、立項(xiàng)申請(qǐng)可以采取實(shí)地調(diào)研、召開論證會(huì)、立法前評(píng)估、網(wǎng)上征求意見等方式開展研究,并通過召開座談會(huì)等方式,聽取市人大專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu),市政協(xié)委員會(huì)以及有關(guān)單位的意見。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人和其他組織反饋立項(xiàng)建議采納情況。
第十四條 立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)上位法未作規(guī)定,改革發(fā)展急需,具有地方特色的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)立項(xiàng);
(二)上位法已有規(guī)定,但比較原則或者作出授權(quán)性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)立項(xiàng);
(三)上位法正在制定、修訂的,暫緩立項(xiàng);
(四)能夠綜合立項(xiàng)的,不單獨(dú)立項(xiàng);
(五)需要規(guī)范的事項(xiàng)可以通過立法以外的方式解決的,原則上不予立項(xiàng)。
擬立項(xiàng)的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合地方立法的權(quán)限和范圍。
第十五條 法規(guī)立法規(guī)劃和法規(guī)年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目建議由市司法行政部門按照市人大及其常委會(huì)的要求及程序報(bào)送。
規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計(jì)劃草案由市司法行政部門上報(bào)市人民政府審議,通過后按照規(guī)定印發(fā)執(zhí)行。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位執(zhí)行年度立法計(jì)劃的情況,加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。
第十六條 規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)限等內(nèi)容。
規(guī)章年度立法計(jì)劃原則上分為“審議類項(xiàng)目”、“預(yù)備類項(xiàng)目”和“調(diào)研類項(xiàng)目”三類。審議類項(xiàng)目指按照規(guī)定程序完成起草,當(dāng)年上報(bào)市人民政府審議的項(xiàng)目;預(yù)備類項(xiàng)目指研究起草、成熟時(shí)可以當(dāng)年提交市人民政府審議的項(xiàng)目;調(diào)研類項(xiàng)目指當(dāng)年進(jìn)行調(diào)研、論證的項(xiàng)目。
第十七條 規(guī)章年度立法計(jì)劃執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際需要予以調(diào)整。確需調(diào)整的,起草單位應(yīng)當(dāng)將書面報(bào)告及理由報(bào)送市司法行政部門,市司法行政部門組織研究、論證后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。需要調(diào)整審議類項(xiàng)目的,由市人民政府黨組報(bào)市委研究同意。
第十八條 規(guī)章立法規(guī)劃到期前6個(gè)月內(nèi),對(duì)沒有完成的項(xiàng)目,起草單位應(yīng)當(dāng)形成書面材料并說明原因,報(bào)市司法行政部門提出意見后,上報(bào)市人民政府研究處理。
第三章 起 草
第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿(以下統(tǒng)稱立法草案)由立法計(jì)劃中確定的起草單位組織起草;涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)的,由主要單位牽頭組織起草;重要的立法草案可以由市司法行政部門組織起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的立法草案,可以吸收有關(guān)專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草,所需經(jīng)費(fèi)納入起草單位部門預(yù)算予以保障。
第二十條 審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案;審議類項(xiàng)目的立法工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
立法工作方案應(yīng)當(dāng)包括立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組的成員、時(shí)間安排、工作要求等內(nèi)容。
第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)充分研究有關(guān)法律、法規(guī)和政策,學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過實(shí)地考察、問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等方式開展調(diào)查研究工作。
第二十二條 審議類項(xiàng)目、預(yù)備類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)研情況,開展起草工作。
立法草案文本應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。
第二十三條 立法草案涉及其他單位職責(zé)和工作的,起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位協(xié)調(diào);無法協(xié)調(diào)一致的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見和立法草案報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
立法草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應(yīng)當(dāng)由市人民政府決策的重大事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)送立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究。
第二十四條 除依法需要保密的外,起草單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)登載等方式,將立法草案及其說明向社會(huì)公開征求意見,時(shí)間一般不得少于30日。
第二十五條 立法草案涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。
涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。
第二十六條 立法草案按照規(guī)定需要進(jìn)行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見,并在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容。具體辦法由市司法行政部門另行制定。
第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)將立法草案送交市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見,并送交市政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)開展民主協(xié)商,聽取政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見。
第二十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的意見進(jìn)行整理和研究,對(duì)合理的意見予以采納,并建立意見反饋機(jī)制。
第二十九條 涉及人民群眾切身利益的立法草案,起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三十條 涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的立法草案,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第三十一條 立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位集體討論通過,由單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)起草單位共同起草的,應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第三十二條 起草單位向市人民政府報(bào)送立法草案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:
(一)書面請(qǐng)示;
(二)立法草案、起草說明及注釋稿;
(三)所依據(jù)的法律法規(guī)及參照的政策文件、外地有關(guān)立法資料;
(四)聽證報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告;
(五)意見收集及采納情況;
(六)其他有關(guān)材料。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、上位依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況等。
注釋稿應(yīng)當(dāng)注明該條文規(guī)范的內(nèi)容、擬定的理由、所依據(jù)的法律法規(guī)以及參照的政策文件。
其他有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和有關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問題、調(diào)研報(bào)告等。
修改法規(guī)或者規(guī)章的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。
第三十三條 規(guī)章預(yù)備類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求向市司法行政部門報(bào)送立法工作方案、調(diào)研報(bào)告、立法草案。
規(guī)章調(diào)研類項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研報(bào)告包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對(duì)比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。
第三十四條 地方性法規(guī)立法項(xiàng)目按照《昆明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》和市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃執(zhí)行。起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求,在立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成起草工作。
第三十五條 在立法草案起草階段,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過參與文本擬訂、調(diào)研、論證、修改等方式,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促起草單位開展立法起草和報(bào)送工作。
第三十六條 立法草案完成起草工作后,上報(bào)市人民政府按照規(guī)定討論、審議。
第四章 審 查
第三十七條 規(guī)章送審稿上報(bào)市人民政府后,交市司法行政部門進(jìn)行審查。
第三十八條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查:
(一)是否符合上位法的規(guī)定;
(二)是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求;
(三)是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)銜接;
(四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見;
(五)是否符合立法技術(shù)要求;
(六)是否廣泛征求意見并對(duì)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)處理;
(七)部門權(quán)限、職責(zé)劃分是否明晰;
(八)需要審查的其他內(nèi)容。
第三十九條 規(guī)章送審稿起草單位報(bào)送的文件和材料不符合本規(guī)定第三十一條、第三十二條規(guī)定的,起草單位應(yīng)當(dāng)在市司法行政部門要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)材料,未按規(guī)定補(bǔ)齊材料的,市司法行政部門不予審查。
第四十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以暫緩審查或者作退回處理:
(一)立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;
(二)有關(guān)部門、單位對(duì)其主要制度存在較大爭(zhēng)議,起草單位未與其充分協(xié)商的;
(三)未按照規(guī)定公開征求意見的;
(四)起草單位未集體討論通過的;
(五)致使立法工作無法進(jìn)行的其他情形。
決定暫緩審查或者退回處理的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面通知起草單位,說明理由并提出工作建議。
第四十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及有關(guān)材料通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公開征求意見,期限一般不少于30日。必要時(shí)可以召開座談會(huì),聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。
市司法行政部門可以組織起草單位就規(guī)章送審稿涉及的主要問題,深入基層實(shí)地調(diào)研,聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
第四十二條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿及有關(guān)材料發(fā)送省級(jí)有關(guān)單位,各縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì),市級(jí)各部門,政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)和其他有關(guān)單位征求意見,必要時(shí)可以召開座談會(huì),聽取有關(guān)部門、單位的意見。
收到征求意見稿的單位,應(yīng)當(dāng)組織研究,按照時(shí)限要求書面反饋意見。
第四十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見:
(一)涉及公民、法人和其他組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的;
(二)涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的;
(三)涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的;
(四)涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的;
(五)需要進(jìn)行專題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。
論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。
第四十四條 規(guī)章送審稿涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭(zhēng)議較大的問題,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見。
對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng),市司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。
經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和本部門的意見及時(shí)報(bào)請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者市人民政府決定。
第四十五條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位認(rèn)真研究各方面的意見后,經(jīng)過集體討論,形成報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議的規(guī)章草案及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)立法必要性和擬解決的主要問題;
(二)起草和審查的過程;
(三)確立的主要制度和措施;
(四)爭(zhēng)議問題及各方理由、協(xié)調(diào)結(jié)果情況。
規(guī)章草案由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議的建議。
第四十六條 市司法行政部門組織起草的規(guī)章草案,經(jīng)集體討論后由主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議的建議。
第五章 決定和公布
第四十七條 法規(guī)草案在報(bào)送市人民政府常務(wù)會(huì)議討論、審議時(shí),起草單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說明,與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。
規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后,提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議。討論、審議規(guī)章草案時(shí),市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議作說明,與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。
第四十八條 經(jīng)過市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議通過的立法草案,由起草單位或者市司法行政部門會(huì)同有關(guān)單位修改完善,按照下列規(guī)定辦理:
(一)法規(guī)草案報(bào)市長(zhǎng)簽署市人民政府議案后,提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議;
(二)規(guī)章報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署市人民政府命令公布后,及時(shí)在市人民政府公報(bào)、昆明日?qǐng)?bào)和市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。
公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
在市人民政府公報(bào)刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的,可以自公布之日起施行。
第六章 解釋與備案
第五十條 規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,或者規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的,由規(guī)章起草單位提出解釋意見,市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第五十一條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由市司法行政部門依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府和市人大常委會(huì)備案,有關(guān)材料由市政府辦公室準(zhǔn)備。
第五十二條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)章同上位法相抵觸的,可以按照規(guī)定向上級(jí)人民政府書面提出審查的建議。
第七章 附 則
第五十三條 立法工作起草單位、市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好政府立法檔案立卷歸檔的工作。
第五十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法規(guī)定,及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
有下列情形之一的,實(shí)施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止的建議:
(一)與上位法抵觸,或者與國(guó)家、省政策相違背的;
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)等作出重大修改或者廢止的;
(三) 規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;
(四)所規(guī)范的事項(xiàng)客觀情況發(fā)生重大變化的;
(五)規(guī)定內(nèi)容不合理或者難以執(zhí)行的;
(六)實(shí)施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的;
(七)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。
規(guī)章修改或者廢止的程序,適用本規(guī)定的有關(guān)程序。
第五十五條 市人民政府可以組織對(duì)有關(guān)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。
市司法行政部門可以會(huì)同實(shí)施部門進(jìn)行立法后評(píng)估,也可以委托有關(guān)組織進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查等形式對(duì)規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià),并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。
評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、實(shí)施效果、存在的問題和解決問題的意見等內(nèi)容。
第五十六條 本規(guī)定自2020年6月1日起施行。2015年11月30日發(fā)布的《昆明市人民政府規(guī)章制定辦法》(昆明市人民政府令第132號(hào))同時(shí)廢止。