財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部等

關(guān)于印發(fā)《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》的通知

財資環(huán)〔2020〕20號


山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏�。ㄗ灾螀^(qū)）財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局：

　　為深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會及中央經(jīng)濟工作會議精神，加快推動黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和國家林草局研究制定了《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，請遵照執(zhí)行。

　　附件：支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案

財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林草局

2020年4月20日



附件：

支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制
試點實施方案

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會及中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，探索建立黃河全流域生態(tài)補償機制，加快構(gòu)建上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治的格局，推動黃河流域各省(區(qū))共抓黃河大保護，協(xié)同推進大治理，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》等要求，結(jié)合黃河流域?qū)嶋H，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局（以下簡稱四部門）制定本試點方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于健全生態(tài)補償機制的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進水資源節(jié)約集約利用為核心，立足黃河流域各地生態(tài)保護治理任務不同特點，遵循“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，探索建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補償模式，強化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護協(xié)作，搭建起“全面覆蓋、權(quán)責對等、共建共享”的合作平臺，加快實現(xiàn)高水平保護,推動流域高質(zhì)量發(fā)展，保障黃河長治久安。
（二）基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
堅持綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的各方面、全過程。以開展生態(tài)補償機制建設為重要抓手，支持實施黃河流域生態(tài)保護修復，逐步形成保護環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
2.全域推進、協(xié)同治理。
建立橫向生態(tài)補償機制應統(tǒng)籌上中下游，整體設計、全面推進。系統(tǒng)考慮黃河流域特點和生態(tài)環(huán)境保護要求，建立全面覆蓋全流域、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)補償機制，突出流域保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進、盡快形成黃河流域生態(tài)保護修復治理齊抓共管的格局。
3.平臺支撐、資源共享。
發(fā)揮好中央主管部門業(yè)務優(yōu)勢，建立生態(tài)補償機制建設工作管理平臺，推動各部門、地方之間聯(lián)防聯(lián)控和資源共享，統(tǒng)籌黃河流域上中下游信息數(shù)據(jù)，及時調(diào)度、發(fā)布權(quán)威監(jiān)測數(shù)據(jù)，強化對地方的督促指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對生態(tài)補償機制建設適時開展評估。建立重大問題協(xié)商溝通機制，順暢信息溝通渠道，建立健全跨界污染事故、水事糾紛等問題的解決機制。
4.結(jié)果導向、講求實效。
堅持以水生態(tài)環(huán)境和資源質(zhì)量只能更好不能更差、用水總量不超限為目標導向，對流域生態(tài)環(huán)境治理、保護和修復進行考核，全面客觀反映沿黃各省（區(qū)）相關(guān)工作成效，并根據(jù)考核結(jié)果分配資金，突出對水資源貢獻、水質(zhì)改善、節(jié)約用水等成效突出地區(qū)資金傾斜。省際間橫向生態(tài)補償應緊緊圍繞目標，合理安排資金，充分體現(xiàn)對提供良好生態(tài)產(chǎn)品的利益補償。
（三）工作目標。
通過逐步建立黃河流域生態(tài)補償機制，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進一步完善和提升，河湖、濕地生態(tài)功能逐步恢復，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能增強，生物多樣性穩(wěn)步增加，水資源得到有效保護和節(jié)約集約利用，干流和主要支流水質(zhì)穩(wěn)中向好，全流域生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，增強自我造血功能和自身發(fā)展能力，使綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山，讓黃河成為造福人民的“幸福河”。
二、實施范圍和期限
（一）實施范圍。
黃河全流域橫向生態(tài)補償機制實施范圍為沿黃九�。▍^(qū)），具體包括山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)。
（二）實施期限。
2020—2022年開展試點，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系，完善目標考核體系、改進補償資金分配辦法，規(guī)范補償資金使用。
三、主要措施
試點期間，中央財政專門安排黃河全流域橫向生態(tài)補償激勵政策，緊緊圍繞促進黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和推進水資源節(jié)約集約利用兩個核心，支持引導各地區(qū)加快建立橫向生態(tài)補償機制，獎勵資金將對水質(zhì)改善突出、良好生態(tài)產(chǎn)品貢獻大、節(jié)水效率高、資金使用績效好、補償機制建設全面系統(tǒng)和進展快的�。▍^(qū)）給予資金激勵，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值導向。
（一）建立黃河流域生態(tài)補償機制管理平臺。
四部門會同有關(guān)部門和地方建立黃河流域生態(tài)補償機制工作平臺，充分利用現(xiàn)有成果，統(tǒng)籌整合相關(guān)數(shù)據(jù)，服務于機制建設，與有關(guān)部門和地方的其他信息系統(tǒng)充分銜接，匯總集成黃河流域森林、草原、濕地、湖泊、生態(tài)流量、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染排放，以及經(jīng)濟社會發(fā)展等情況。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算計量，逐步推進綜合生態(tài)補償標準化、實用化，為市場化、多元化生態(tài)補償機制建設提供有力支撐。適時更新發(fā)布沿黃九�。▍^(qū)）相關(guān)工作進展情況，推動各部門、各地方生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)共建共享，確保相關(guān)數(shù)據(jù)準確客觀全面，維護權(quán)威性和公信力。
沿黃各�。▍^(qū)）應充分發(fā)揮平臺的作用，對建立起橫向生態(tài)補償機制并經(jīng)上下游協(xié)商一致的，可在平臺中不斷擴展加載模塊，充分發(fā)揮管理平臺對機制建設的服務功能，督促工作開展、實時發(fā)布數(shù)據(jù)、強化溝通協(xié)商、跟蹤補償資金使用等。充分利用平臺數(shù)據(jù)綜合集成、全面系統(tǒng)的優(yōu)勢，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值計量，推動橫向生態(tài)補償逐步由單一生態(tài)要素向多生態(tài)要素轉(zhuǎn)變，豐富生態(tài)補償方式，加快探索綠水青山就是金山銀山的多種現(xiàn)實轉(zhuǎn)化路徑。
（二）中央財政安排引導資金。
中央財政每年從水污染防治資金中安排一部分資金，支持引導沿黃九�。▍^(qū)）探索建立橫向生態(tài)補償機制。資金納入中央生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫管理，采用因素法分配，分配測算的因素主要考慮各�。▍^(qū)）在黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。主要因素及權(quán)重分別為：水源涵養(yǎng)指標30%、水資源貢獻指標25%、水質(zhì)改善指標25%、用水效率指標20%。資金安排向上中游傾斜，可按照各地機制建設進度、預算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果等設定調(diào)節(jié)系數(shù)。根據(jù)試點工作進展情況，將適時對分配資金相關(guān)因素指標和權(quán)重進行調(diào)整完善，以更好推進流域生態(tài)補償機制運行。
（三）鼓勵地方加快建立多元化橫向生態(tài)補償機制。
根據(jù)《生態(tài)文明制度改革總體方案》，跨省流域橫向生態(tài)補償機制建設以地方補償為主，各地要積極主動開展合作，強化溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責、跨省界水質(zhì)水量考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見，推動鄰近�。▍^(qū)）加快建立起流域橫向生態(tài)補償機制，同時鼓勵各地在此基礎上積極探索開展綜合生態(tài)價值核算計量等多元化生態(tài)補償機制創(chuàng)新探索，鼓勵開展排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場化補償方式，逐步以點帶面，形成完善的生態(tài)補償政策體系。試點初期，中央財政按照“早建早補、早建多補、多建多補”的原則，對開展生態(tài)補償機制建設成效突出的�。▍^(qū)）安排獎勵，鼓勵地方早建機制、多建機制，進一步引導地方積極參與、支持黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，推動黃河流域橫向生態(tài)補償機制建設水平邁上新臺階。對推進機制建設不力的�。▍^(qū)），從試點第二、三年逐步扣減補償資金并用于獎勵先進地區(qū)，強化約束作用，體現(xiàn)獎罰分明的原則。
四、組織保障
（一）明確部門職責分工。
四部門負責推進生態(tài)補償機制建設,根據(jù)各自職責分工，強化對地方試點工作業(yè)務指導，深入推進各項重點任務, 適時對生態(tài)補償機制進行評估，對相關(guān)補償措施進行完善。財政部負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案的實施，負責引導資金安排，以及資金使用監(jiān)管，會同有關(guān)部門組織實施全面預算績效管理。生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局按照各自職責分工，指導地方開展流域生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持、水資源管理、造林綠化、碳匯項目開發(fā)及交易等工作。生態(tài)環(huán)境部負責及時提供各�。▍^(qū)）水質(zhì)、減排目標任務完成情況等考核數(shù)據(jù)，以及建立和運行橫向生態(tài)補償機制工作管理平臺等具體工作。水利部負責及時提供各省（區(qū)）水資源量、耗水量、節(jié)水效率、水土保持等考核數(shù)據(jù)。國家林草局負責及時提供森林、濕地、草原面積等情況。
（二）嚴格落實地方主體責任。
沿黃各省（區(qū)）要履行好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主體責任，加強規(guī)劃和推進實施，明確責任分工。各省要加強溝通協(xié)調(diào)，積極開展省際間協(xié)商談判，推動補償機制盡早落地，不斷向多元化、市場化拓展，并按照協(xié)議規(guī)定的生態(tài)補償范圍、標準和政策及時足額落實補償資金。積極推動補償機制建設向流域所在的市縣延伸。針對本地區(qū)實際，圍繞突出生態(tài)環(huán)境問題，研究制定保護治理措施，上游要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升涵養(yǎng)能力；中游要抓好水土保持和污染治理，對污染嚴重支流加大治理力度；下游重點抓好黃河三角洲濕地系統(tǒng)保護，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，提高生物多樣性。
（三）強化績效管理。
四部門與沿黃九�。▍^(qū)）簽訂部省協(xié)議，明確各部門和地方在共同推進黃河全流域橫向生態(tài)補償機制中的權(quán)利責任，合理確定工作目標、補償資金籌集和分配使用措施。緊緊圍繞流域生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善，水資源節(jié)約集約利用，加強補償資金全過程績效管理，定期組織開展對沿黃各�。▍^(qū)）的績效評價，強化績效結(jié)果應用，明確獎懲政策，對達到工作目標的全額撥付補償資金，對部分達到目標的根據(jù)水質(zhì)水量折算享受補償資金，對未達到目標的扣減資金并用于獎勵生態(tài)環(huán)境保護和質(zhì)量改善好的地區(qū)。財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局按照職責分工，強化各項考核評價措施，確保機制建設成效。推動補償資金績效結(jié)果公開，提高補償資金使用透明度。
（四）扎實推進協(xié)同治理。
四部門聯(lián)合建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系機制，推動資金預算執(zhí)行、水質(zhì)監(jiān)測、水資源監(jiān)測等信息共享，加強對地方工作的指導，建立相互通報機制，共同研究解決生態(tài)補償機制推進中遇到的重大問題。圍繞流域保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮管理平臺的作用，上中下游�。▍^(qū)）要建立地區(qū)間有效溝通協(xié)商機制，開展重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應急聯(lián)防，協(xié)力推進流域保護與治理。聯(lián)合開展跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)權(quán)威準確。建立流域管理機構(gòu)、省（區(qū)）、市間跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河湖長機制，加強流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。